全文16篇、5万余字的“十二五”规划纲要，开宗明义第一篇“转变方式、开创科学发展新局面”，即点出了贯穿整个规划纲要的“灵魂”：以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。无论是规划纲要的指导思想、政策导向，或者是发展目标、重点任务，都闪耀着这个主题、主线的熠熠光辉。

　　约束性指标与人民生活、科技教育和资源环境密切相关

　　7%的国内生产总值预期年均增长目标，清晰地折射出发展的新理念。改革开放30多年来，我国经济增长势头不减，刚刚过去的“十一五”更是增长最快的时期之一。这样的背景下，“十二五”规划却调低年均增长目标，与“十一五”规划相比降低半个百分点。主动“变挡减速”，充分展现走科学发展之路的决心和信心。

　　“‘十二五’规划的适度降速，表明我国的发展将更注重处理好速度与结构、质量、效益的关系，为经济转型和改善民生腾出空间。”中国人民大学经济学院副院长刘元春认为。

　　牢牢把握科学发展主题，是时代的呼唤。“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化。规划纲要明确指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在新的时代背景下，只有坚持科学发展，才能抓住稍纵即逝的历史性机遇，才能实现全面协调可持续发展，也才能不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

　　紧紧扣住以加快转变经济发展方式为主线，是现实的要求。多年高速增长后，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。面对存在的矛盾和问题，转变经济发展方式已是刻不容缓。早转早主动，晚转则被动。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立(微博 专栏)说，“十二五”期间，能不能在转变发展方式上取得重大进展，不仅关系到今后5年的发展，更关系到未来10年到20年能否保持平稳较快增长势头。

　　将“主题”和“主线”贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，方能在发展中促转变，在转变中谋发展。规划纲要提出24个经济社会发展主要指标，其中12个约束性指标都是与人民生活、科技教育和资源环境密切相关，充分体现了主题和主线的要求。

　　改善民生行动的一揽子计划，措施扎实、指标清晰

　　加快转，见实效。规划纲要明确要求，今后5年要确保科学发展取得新的显著进步，转变经济发展方式取得实质性进展。

　　怎么转，变什么？规划纲要也勾勒出转变经济发展方式加速向前推进的完整“路径图”。

　　经济结构战略性调整是主攻方向。调结构涉及方方面面，需求结构最受关注。规划纲要提出，构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我国目前的最终消费率不到50%，与国际上70%左右的平均水平存在较大差距。扩大消费是一场“持久战”：实施就业优先战略，积极稳妥推进城镇化，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系，发展新型消费业态，营造良好消费环境……多措并举，目标是我国国内市场总规模位居世界前列。

　　此外，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，增强自主创新能力等，规划纲要为未来经济发展铺就内生增长、创新驱动的“轨道”。刘元春说，进入“十二五”后，传统的增长动力源泉有所减弱。而扩大内需，技术创新，区域协调发展，体制机制完善等，将为发展提供新的更持久的动力。

　　发展经济与改善民生内在统一，不可分割。规划纲要在保障和改善民生方面亮点频出，温情涌现：完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度。尤其引人注目的是，规划纲要提出改善民生行动的一揽子计划，措施扎实、指标清晰。随着公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障等重大民生工程的推进，发展成果将越来越多地惠及全体人民。

　　转变发展方式，必须走绿色发展之路，可持续发展之路。在规划纲要的发展目标中，资源节约和环境保护部分的数字最多：非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%……一长串沉甸甸的数字，是建设资源节约型、环境友好型社会的自我加压，也是向国际社会的郑重承诺。