8月初，国家发改委召开会议明确了新年度棉花收储政策，即自9月1日起按照固定价格19800元/吨敞开新棉收购。19800元/吨，人称“政策底”，是国家发改委、财政部、农业部、工信部、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行于2011年3月底联合公布的《2011年度棉花临时收储预案》中制定的棉花国家收储价。

     8月8日，中储棉总公司在陕西西安召开会议，部署《2011年度棉花临时收储预案》的实施工作。公司总经理姚明烨言语铿锵：“全面动员，做好临时收储预案的准备工作！”

    姚明烨在会上说：“临时收储预案对承储企业、对我国棉花产业以及对国民经济的发展具有重要意义。《预案》稳定了棉花种植面积，保护了棉农利益，确保种棉收益，同时将稳定棉花产业链的各方预期，确保市场有序运行。棉花临时收储预案的实施已经箭在弦上。”姚明烨强调，临时收储预案是我国棉花流通体制改革的里程碑，中储棉总公司要把完成国家临时收储作为一项政治任务，要经得起国家的考验、社会的检验。无论面临多大的困难，中储棉总公司都要全力克服，确保收储预案的良好开局。

    从2010年年初到2011年8月，变幻莫测的棉价几乎让所有参与棉花交易的人梦魇不断，从每吨15000元一路飙升到34000元又跌至目前19000元左右的“过山车”行情，让涉棉企业无不望“车”心颤。即将启动的19800元/吨收购价会给棉花市场带来什么影响？记者几番致电国家发改委相关部门负责人，遗憾的是政策制定者始终三缄其口。

    据业内人士分析，去年棉花涨价的主要原因是全球棉花大面积减产，国内棉花欠收。今年3月份以来棉花大幅降价的原因也是基于业界对今年我国棉花将丰收的预期。调查显示，我国今年大部分地区棉花生长情况良好，产棉大省山东、湖北、河南，特别是新疆等地棉花丰收已成定局。

    据万达期货有限公司乌鲁木齐营业部总经理李辉介绍，19800元/吨应该是个政策底部，国家有关部门制定这一收储价格时正值春季，对于稳定今年的棉花种植面积起到了关键作用。他们在农村调研时了解到，棉农对国家的政策非常关注，对于国储托底19800元/吨收购价的信任度远远高于当时市场30000元/吨以上的价格。2010/2011棉花年度棉花价格也恰恰是在18000元/吨~19000元/吨这个价位上涨起来的。因此，与30000元/吨左右的价格相比，18000元/吨~19000元/吨更趋理性。就新疆地区而言，今年棉花丰收基本成定局。从总体上看，单产较上年增收20%以上。

    对于将于9月1日启动的19800元/吨国家收储价，李辉认为，在政策价偏高市场价偏低的情况下，棉花市场整体价格的弹性会大大缩小，围绕19800元/吨这个点，现货价在新花收购期内上下浮动会保持在1000元左右。

    面对波动剧烈的棉花价格，业内专家建议棉纺织企业密切关注国内棉花期货走势及棉花生产动态，为防范原料成本风险，做一定量的棉花期货对冲即套期保值，研究量不一定研究价，关键是要与自己的生产相匹配，做好对冲盘，控制好自己的仓位。

    虽然目前棉花价格不断下跌的走势，意味着企业生产成本在不断下降。但是考虑到企业回避经营风险的需要，有专家建议有明年生产订单的棉纺企业应参与套期保值。由于目前市场趋势是不断下跌的，企业可以将保值力度适当减弱，按照生产规模的10％的数量进行买入套期保值，也就是说，将生产所需要棉花数量的10％在期货市场进行买入套期保值，然后采取多极价位目标策略进行操作，再按照市场发展趋势灵活掌握。专家同时强调，套期保值是企业经营管控的必要手段，它既是企业管理风险高科技武器，同时也是一把双刃剑，用不好可能会对企业造成重大伤害。套期保值有严格的操作纪律和管控原则，企业应坚持不投机，不过量交易。

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    临时收储价一年一定。制定棉花最低收储价以合理的棉粮比价为核心，同时参考棉农植棉成本、市场供求、国际市场价格等因素。考虑到棉花种植机械化水平低，费工费时，近两年劳动力成本上升较快，为保护农民植棉积极性，2011年临时收储价按照棉麦比价10∶1计算，2011年小麦最低收购价为94元/担，折算棉花收购价为940元/担，加上1000元/吨的加工费用，2011年度棉花最低收储价19800元/吨(按照1.8元/斤的棉籽、38%的衣分测算，籽棉收购价约为5元/斤左右)。同时，国家有关部门建立了会商机制，每年3月底前研究制定下一棉花年度最低收储价水平及执行预案。