联合国全球经济监测中心主任洪平凡日前表示，即将到来的2012年对于世界经济来说至关重要，但欧美在解决债务危机等一系列问题上所面临的“政策困局”增大了全球经济二次探底的风险。

　　洪平凡说，大多数发达国家的经济仍然深深陷在金融危机之后的困境之中。金融机构和居民仍然处于降低债务和降低金融杠杆的过程中，政府赤字庞大，公共债务占国内生产总值的比率还在上升，失业率居高不下，贫富差距加大，消费和投资需求也依旧疲软。

　　在这种情况下，洪平凡认为2012年的世界经济是一种“零一选择”，也就是说只有两种可能：如果主要国家，尤其是欧洲和美国，能够出台有力的财政政策，处理好就业以及主权债务等问题，全球经济可能会温和增长；如果政策出现明显失误，全球经济便不可避免地面临二次探底的风险。

　　“这两种前景相差很大，完全取决于相关的政策能不能实施，而在两种可能性之间几乎没有中间道路可走，”洪平凡说。

　　洪平凡认为，对于欧洲来说，明年经济增长不乐观已经是“不可改变的事实”，但如果各国已经达成的政策迟迟难以实施，或者主要国家在如何施救等方面继续无法达成实质性的共识，那么后果将更为严重，欧洲会因此陷入比较深度的衰退。

　　“市场信心很重要。如果西班牙、意大利等几个大国最终无法通过市场融资，而被迫向欧盟和国际货币基金组织(微博)求援，那么欧洲金融稳定工具即便扩大3倍或5倍也不足以应对，”洪平凡说，“如果市场信心有所改善，愿意承担一定风险，愿意继续购买这些国家发的国债，使得这些国家可以通过借新的债务偿还老的债务，就不会陷入像希腊、爱尔兰、葡萄牙那样的困境。”

　　而美国经济在2012年所面临的一大问题也是财政政策瘫痪带来的风险。

　　洪平凡说：“美国经济面临的挑战仍是多方面的，但是与两三年之前不同的是，那个时候美国政府还能拿出比较有效的政策，比如说连续几次大规模刺激政策或者是解决银行不良资产政策，而现在最大的问题是政策无法出台。”

　　除此以外，洪平凡指出，美国和欧元区大国法国明年都面临大选，这将给经济政策的制定和协调增加很多变数。

　　“随着2012年大选临近，美国两党的政治角力越来越白热化，很难出台既能在短期内刺激经济增长，又能在中长期将公共债务降低到可持续水平的有效财政政策，”洪平凡说。

　　目前，无论是美国还是欧洲都面临政策制定的难题。各方在应对问题方面存在巨大的政治分歧，大家都在考虑自身利益会受到什么影响。洪平凡说：“现在政策的制定不是一个技术和经济问题，而是政治问题，所以我对很多政策的出台不那么乐观。”