继去年密集推进扩进口政策之后，进入2012年，国务院首次明确提出扩进口。

　　4月30日，《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（以下简称《意见》）发布，要求优化进口商品结构，调整部分商品关税，增加进口促进资金规模，提供多元化融资便利。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新第一时间分析称，这也是改革开放30年来，中国首次提出扩大进口的“政策主张”。

　　记者查阅的资料显示，这里说的“政策主张”，是指国家层面专门针对扩进口发布的文件。而在3月底，为推此次《意见》国务院召开常务会议专题研究，也是非常罕见。

　　扩进口较为直接的方式就是降关税。商务部研究院研究员李健对《华夏时报》记者分析：“国务院的文件是一个中长期的指导意见，我估计下调的力度不会很大，今年还是要促进进出口保持平衡增长。”

　　出口回暖？

　　天平的一端是进口，另一端是出口。

　　“扩进口主要目的在于减顺差、促进贸易平衡，是否扩进口要视出口情况而定。”商务部一位不愿具名的官员接受本报记者采访时曾这样表示。发布《意见》之际，是否意味着出口已经回暖了？

　　东莞的一位出口商电话里告诉记者：“和年初比这段时间确实好过多了，进入4月份后，订单已经逐渐回暖。当然，和前几年比还不太好。”

　　这一现象在正召开的广交会上得到了集中体现，一些参展商拿到了可解燃眉之急的订单，但同比数据仍有所下降。广交会第一期数据显示，机电产品累计成交额188亿美元，较上年春季广交会下降5.5%。

　　广东省外经贸厅近期对302家重点外贸企业的问卷调查显示，出口订单充足的企业占57.5%，出口订单不足的企业占42.5%；出口订单数量增加的企业占31.1%，持平的企业占34.8%，减少的企业占34.1%。

　　5月1日发布的4月份PMI指数则显示，上月新出口订单指数为52.2%，比3月上升0.3个百分点，连续三个月保持在50%以上；出口企业PMI4月为53.6%，同3月持平，仍然领先全国制造业平均水平。

　　出口正回暖，但并未完全复苏，在贸易欠缺平衡的背景下，扩进口再次有了想象空间。

　　“增加进口就可以避免很多国家对我们进行反倾销和反补贴的双反调查，避免贸易摩擦。”国家发改委对外经济研究所国际合作研究室主任张建平分析，如果不能适度地增加进口，那贸易顺差占GDP的比重很容易就超过4%的国际标准线。

　　中国社科院区域经济专家徐逢贤接受采访时认为，国务院选择在中美对话这个节点扩大进口规模是中国释放的善意信号。

　　日常用品进口更便宜

　　又要降关税了！

　　“降总比不降好。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张小济表示，目前我国关税结构不合理，适当下调进口关税，对于关税结构的合理化来说，是一个好的开端。

　　《意见》要求，根据国内经济社会发展的需要，以暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。

　　李健表示，随着我国民众生活水平的提高，其生活质量和需要也相应提高，因此，降低部分与人民群众生活密切相关生活用品的进口关税，可以满足老百姓日益提高的生活需求，“进口关税降低的商品目录中，很可能会涉及肉类、乳制品、化妆品、服装等商品。”

　　“中国是最大的服装出口国和家电生产国，可进口税却高达20%。”张小济表示，由于原材料进口关税低，而制成品进口关税较高，造成企业没有动力去创新结构升级、提高竞争力。

　　据张小济介绍，国外很多消费品价格低于国内价格，而这些东西往往并非大家口中的奢侈品。

　　“服装、化妆品、家电这些都是普通消费品，但是国内外差价很大，很多穷人不会出国，所以往往有钱人更能买到便宜的东西。”张小济对记者分析，一些商品出现国内外价格倒挂的现象，进口税高是一个很重要的原因。

　　“除了消费海外生产的产品外，由于我国有出口退税，海外征税又比较低，有一些消费者甚至去海外消费我们国家自己生产的产品。”张小济告诉记者，2011年银联卡在海外消费超过3000亿元人民币，前年是1800亿元人民币，如果不及时降税，一年刷四五千亿没什么悬念。

　　商务部原副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国说，与中国的宽税基、多税种相比，进口商品降税幅度还不够大，尚有进一步降税的空间。

　　问题来了，即便有空间，受制于目前外贸整体环境，结果很可能类似于李健的分析结果。

　　事实上，今年1月1日，财政部刚刚对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率已低了50%以上。