一、2011/12棉花年度兵团棉花基本情况

　　据兵团农业局、发改委统计，2011/2012年度全兵团播种面积801.9万亩，较上年度746.97万亩增加7.4%；皮棉总产129.3万吨，较上年度115.01万吨增加12.4%。

　　截至4月30日，兵团累计收购皮棉117.6万吨，较去年同期收购88.2吨增加33.3%；累计销售94.2万吨，较去年同期销售82.5万吨增加14.1%；库存23.4万吨（因为还有正在加工的棉花，预计库存近30万吨）。平均品级2.91级，平均长度28.10毫米。

　　截至 2012年5月5日年度累计发运棉花10036车，每车按43.5吨计，共发运43.7万吨，去年同期10722车减少686车。截至5月7日，年度累计入库棉花107.7万吨，现库存61万吨，其中储备棉46.1万吨，商品棉14.9万吨。

　　2012年3月31日，国家2011年度棉花临时收储工作全面结束，截至2012年3月31日，兵团共销售83.4万吨，其中交储57.8万吨，占全国棉花收储总量313万吨的18.5%；占全疆棉花交储量170.9万吨的33.8%；占兵团棉花产量129.3万吨的44.7%，占兵团棉花销售量的69.3%，是自销量的2.2倍。同时，兵团启动了地方收储（兵办发电〔2012〕13号《关于积极做好兵团棉花储备的通知》），时间为2012年1月16日至3月31日（与国家收储保持同步）。截止2012年3月31日，共收储棉花1.23万吨。交储成为了2011年度兵团棉花销售的主渠道，有力地缓解了兵团棉花销售压力，保障了团场和职工的植棉效益。

　　二、兵团积极向国家争取政策的建议

　　棉花是兵团的支柱产业和农工收入的重要来源，在兵团经济发展中占有举足轻重的地位，巩固棉花基地建设成果、发展棉花产业有利于增强兵团自我发展能力，有利于增强民族地区造血机能，有利于推进新疆跨越式发展。同时，新疆棉花基地对于保障我国产业安全、优化种植业布局、促进社会稳定也具有重要的战略意义。

　　（一）出台针对新疆棉农的综合直补政策

　　在促进新疆棉花产业发展的进程中，为了保障棉农利益，防范不可抗拒性风险和调动棉农的种植积极性，国家对棉农的政策性补贴和扶持是必不可少的一是将棉花良种补贴标准由目前的15元/亩提高到30元/亩；二是参照粮食扶持政策，对新疆棉花实行农资综合直补政策，补助标准为50元/亩；三是对采取高效、高标准节水措施的棉田每亩补贴300元；四是实行棉田残膜污染治理和回收利用补贴20元/亩，使用标准农膜专项补贴12元/亩。

　　（二）加大基础设施投入，扶持优质棉基地建设

　　按照《兵团农产品优势区域布局规划》发展优势棉花产区，合理布局品种结构和机采棉加工生产线。建议：一是国家继续设立专项资金支持兵团“十二”时期优质棉基地建设。二是支持兵团良种繁育、机采棉技术推广、标准化棉田及配套技术应用等基础设施建设，把优质棉基地做优做精做强，实现棉花稳产高产高效和可持续发展。

　　（三）鼓励机采棉发展，推进棉花全程机械化进程

　　机械化采摘及加工已成为新疆棉花生产发展的必然趋势。但在销售上却困难重重，制定交易规则时甚至带有歧视性和限制，严重制约了机采棉的推广，这个方面国家储备棉出台的政策就比较到位，不分机采棉、手摘棉，只要符合入储标准的棉花都可以一视同仁的交储。建议国家机相关部门：一是对机采棉开设绿色通道，鼓励机采棉像其他棉花一样参与各种交易平台交易；二是不论是进口的还是国产的采棉机，都应该列入补贴目录，给予采棉机购置进行补贴；三是机采棉加工厂技改应给予补贴，以提高加工质量。

　　（四）提升公检公信度和权威性，实行一检通

　　兵团积极推进仪器化公证检验进程，提高棉花送检率，2011年全部实现了仪器化公证检验。国家推行仪器化公检目的是强调国家公检的公信力，提高棉花质量，保证纺织需要。但就目前公检的情况来看，国家公检只是走了个形式，公信力并未得到真正体现。以致于造成目前国内棉花不同市场有不同的检验要求，在收储、现货、电子撮合、期货交割等交易中重复性公检应运而生。建议国家加大国家公检公信力的培养和打造，公检棉花实行收储、现货、期货交割、电子撮合等一检通，避免重复检验。

　　（五）完善收储制度，提高收储综合服务水平

　　收储制度的实施有助于明确棉价底部，防止棉价暴跌，维护棉农利益。为进一步促进新疆棉花产业发展，特建议：

　　一是将新疆长绒棉纳入收储范围。长绒棉由于其优良的纤维质量，被用于各类高级纺织品中，尽管用量较少，但却是棉纺产业中不可或缺的部分。新疆是我国唯一种植长绒棉的地区，而其中阿瓦提县曾被农业部授予“中国长绒棉之乡”的称号。近期棉价震荡，长绒棉的价格震幅甚至大于细绒棉，而国家在价格支持政策方面却缺乏对长绒棉的关注，这使得棉农对长绒棉的种植更加缺乏信心。过去新疆长绒棉种植面积曾达到200万亩以上，近年来不断下降，目前仅为100万亩左右。建议国家将长绒棉纳入国家棉花储备范畴，给予长绒棉一个合适的比价，这既是对长绒棉种植积极性的保护，也是向市场释放一种信号，对稳定长绒棉的种植具有积极的意义。

　　二是将皮辊棉纳入国家收储范围。因为皮辊轧花机加工的原理主要是皮辊转动对纤维进行牵引，定刀对棉籽阻挡，动刀冲击棉籽，从而使纤维和棉籽分离。主要部件线速低，对纤维的打击远小于锯齿轧花机对纤维勾拉摩擦的打击，所以很少形成有害疵点，且主体长度较锯齿棉长，可纺性好。建议皮辊棉应纳入收储范围。　

　　三是继续对兵团交储实行大合同制操作办法。近几次收储一直是采取小单竞拍，这对兵团企业来讲影响巨大，本年度在国家相关部门的支持下，有针对性地将小单改大单进行操作，从而有效地解决了兵团企业的交储难问题。建议下一年度国家收储交易对兵团继续实行大合同竟卖，方便兵团企业进行交储。

　　四是去年国家部委下发龙头企业参与宏观调控，参与收储，国家给予利息和仓储补贴，希望此项政策早日落实。兵团已基本形成文件，报国家财政部、发改委，解决农一师等单位棉花地方储备问题。

　　（六）增强综合运输能力，缓解制约新疆棉花运输难的问题

　　随着新疆经济社会的快速发展，以优质农产品和矿产资源转换为主的资源性产品的运量大大增加，近年来，新疆棉花、白糖、番茄酱和阿拉山口进口物资以及石油化工产品大量出疆，运输的瓶颈更加凸显。鉴于铁路运力不足的问题不能在短期内解决，特别是当前集中发运储备棉而致使商品棉发运停滞的问题，建议：一是在铁路出疆运输高峰期，继续帮助协调兵团棉花铁路运输问题，加大向新疆排空车的力度，为新疆、兵团棉花经营企业快轧、快销、快运创造条件，有效缓解棉花运输紧张的矛盾；二是由于商品棉占用大量客户资金，应协调好商品棉和国储棉发运关系，国储棉的发运在保证仓储能力的情况下应尽量放在铁路运输淡季，让商品棉能有序地流入内地市场，缓解纺织企业用棉需要，实现新疆棉花铁路外运的均衡运输。