射阳县是江苏乃至全国棉花生产重点县之一，曾连续多年生产皮棉突破5万吨。近日，县棉花协会就棉花生产、购销情况进行了专题调查。

　　一、棉花生产情况

　　（一）种植面积下降较多。今年全县植棉面积仅35万亩，比2011年减少17.5万亩，减幅33.3%；比最高年份2004年减少57.3%。究其原因：一是植棉效益偏低。与水稻相比，2011年度棉花亩均收益1409.3元（包括棉花良种补贴15元），粳稻亩均收益1955.1元（包括各类补贴116.5元），比棉花高出545.8元。二是劳动力不足。部分农户强壮劳动力外出务工，留守老人选择种植用工少、强度低的农作物，减少了棉花种植。三是棉田病害较重。传统棉区棉花黄、枯萎病大面积发生，部分田块病死株率超过30%，只好通过调茬改水、粮经替换等办法抑制病害蔓延。

　　（二）植棉成本持续上升。县棉花协会调查，今年除农膜以外，种子、农药、肥料等生产资料价格都有5-10%不等的涨幅，人工成本也有所增加，导致植棉总成本进一步上升，预计将达到1498元，同比上涨约6%。

　　（三）单产提高，总产减少。根据田间调查和目前采摘情况，预计今年亩产籽棉210公斤左右，折合皮棉80公斤，比上年分别增加19公斤和8公斤，增幅约10%。但由于种植面积减少，皮棉总产量在2.7万吨左右，同比减少0.9万吨，降幅在25%左右。

　　（四）棉农采摘、交售进度同比加快。从新棉上市开始，协会组织人员对5个镇、10个村的20个植棉户采摘交售等相关情况进行了跟踪调查。20户累计植棉面积109.8亩，户平5.49亩。由于户与户之间的产量存在着较大的差异，阶段采摘进度也有所不同。至10月14日，亩平累计采摘籽棉在100公斤左右的有8户，占调查总户数的40%；亩平采摘籽棉在75公斤左右的有9户，占调查总户数的45%；亩平采摘在30公斤以下的有3户，占调查户数的15%。累计采摘籽棉总量10300公斤，亩平94公斤，约占预计产量的44%。同比采摘量增加了48公斤，采摘进度提高了近20个百分点。亩平交售量66公斤，占采摘量的66%，占预计产量的29.5%，同比分别提高了22.7个百分点和39个百分点。

　　二、棉花购销形势

　　（一）年度棉花销售情况好于上年。2011年度全县棉花企业累计收购皮棉（折合）36700吨，至今年9月底已基本销售完毕，而去年同期棉花库存1800吨，占年度收购量的4.9%。本年度棉花销售虽然价格持续走低，部分企业亏损严重，但销售形势要好于上年。

　　(二)企业收购进度缓慢。今年全县的新棉收购9月下旬就有企业开秤，在时间上比去年提前了1个星期，但由于受市场需求、购销价差、收储政策等多种因素的制约，无论是棉花企业还是棉贩，都显得十分谨慎。至10月14日，在列入协会棉花收购进度常规统计的27家企业中，才有16家开秤，日收购从几千公斤到1--2万公斤不等，累计收购量最多的企业也没有超过50万公斤，少的仅有3--4万公斤。全县企业累计收购量只有2600多吨，折合皮棉1000多吨，不足棉农交售量的五分之一。大部分或被县外的一些大包型企业通过本地的经纪人收购后直接外运，或被一些棉贩和皮辊棉加工厂临时囤积。全县的社会收购量也只有棉农采摘量的一半。主要原因还是有部分棉农嫌价格低不想卖，开秤至今，衣分不低于38%，回潮率不高于11%的329级、429级的籽棉，企业收购均价每公斤分别为8.6元和8.4元，527级的价格在8元左右，综合均价8.32元，同比减少0.18元，减幅2.1%。棉农交售所得只有8.12元，同比减少0.08元，减幅1%。而企业还是感觉收购成本高，与现货市场的销售价格反差较大，经营风险无法规避，而不敢大胆放量收购，从而导致企业收购门庭冷落，进度缓慢。

　　（三）积极推动新棉收购工作。在全县棉花收购工作研讨会以后，县里又采取了多项措施，积极引导涉棉各方理性应对棉花市场走势，力促棉农不惜售、棉企不压价和棉花市场平稳运行。一是认真落实国家棉花收储政策，加大宣传力度，让广大棉农了解今年棉花临时收储的执行价格、交储企业、执行期限以及现货行情等具体内容，调整心理预期，适时交售新棉；发挥县内13家400型企业的收购主渠道作用，引导企业加强联营合作，增加交储企业的收购量，稳定收购价格，确保现金兑付。二是改善棉花收购环境。鼓励企业采取请上来交售、走下去收购、改进服务态度、增加便民设施等多种方法，方便棉农交售，增强企业对棉农的吸引力和可信度。三是努力提高新棉品级质量。通过优质优价引导棉农从源头抓好棉花质量，加强企业加工质量管理，提升地产棉质量，满足纺织企业的用棉要求，扩大随购销售量。

　　三、几点建议

　　（一）加大对400型企业的政策性贷款支持力度。棉花是大宗农产品，对资金的需求量大。根据测算今年全县棉花收购资金需求量还将达到6亿元左右，在短短两三个月的收购期内筹集这么多的收购资金绝非易事。建议农业发展银行在有效防范信贷风险的前提下，加强与企业，特别是符合交储条件的企业沟通，扩大贷款投放面，增加总量，简化手续，及时投放。以促成企业扩大收购、增加交储，更好地来保护棉农利益。

　　（二）适当放宽棉花收储条件。国家棉花收储预案规定，收储对象仅限于400型企业，品级范围设定在427级以上，质量必须符合国家标准。就射阳县而言，2011年仅有4家企业获准交储，累计交储只有3500吨，仅占全县企业收购量的9.6%；而今年目前仅有3家获准交储，覆盖面仍然非常小，将会使棉农利益得不到全面保护。同时，收储企业收购的5级以下、小包型企业收购的所有品级的棉花，只能由企业自行组织销售，得不到国家收储价格的支撑，又增大了企业的经营风险。建议国家和相关部门适当放宽准入条件，增加交储企业，降低品级要求，扩大收储覆盖面。

　　（三）加大对植棉财政补贴扶持力度。将棉花从经济作物中剔出，列入大宗农产品目录，像粮食一样实行直补和农业生产资料综合补贴，提高棉花种植补贴标准。选择基础条件好、增产潜力大的县镇，整建制开展棉花“高产创建”活动，提高棉花产量，增加植棉收益，稳定棉花种植。

　　（四）积极扶持棉纺织企业发展。针对纺织企业资金不足、生产成本增加等情况，建议国家制定财政补贴、税收减免等扶持政策，对使用国产棉的企业，对照国际棉价给予一定额度的财政补贴，增强纺织品国际竞争力，促进棉花市场的平稳运行，带动棉花产业的健康发展。