未来几年中国经济增长的动力来自哪里？从目前的形势看，答案之一是城镇化。今年以来，国务院副总理李克强在国内外多个重要场合指出，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。很明显，城镇化将成为未来几年推动中国经济增长的一个重要抓手。 

　　前不久结束的中央经济工作会议，也将城镇化作为2013年经济工作的一个重点。会议肯定了城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。不过，仔细观察中央经济工作会议对城镇化的表态，更多强调了稳妥、强调了质量。如：要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。会议提出，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　新的会议精神比过去的提法更加谨慎，所指出的重点都是过去以规模扩张为主的城镇化中的问题，所强调的新型城镇化的内涵也是为了弥补这些问题。相比过去对城镇化拉动作用的高调肯定，高层对城镇化的推进速度和方向似乎进行了微调。根据我们对中国决策过程的了解，有理由相信，对于未来中国的城镇化进程，决策层对于如何落实、如何选择路径还有不同的看法。

　　尽管对于城镇化的路径选择有不同看法，但在安邦的智库学者看来，十八大后中国面临的一个基本问题无法回避：未来中国经济增长的现实动力在哪里？之所以强调“现实动力”，是因为任何战略要落到实处，都需要找到现实的、可操作的抓手。这些抓手式的做法，往往要考虑到中国政治、经济环境下的现实约束。说白了，政策和规划必须接地气，否则就会沦为空谈。

　　基于这种考虑，我们认为，城镇化作为未来中国经济增长的重要动力，这一点不容否认。如果说过去三十年的工业化极大地提高了中国的生产能力（甚至造成了许多领域的产能过剩），那么未来城镇化的一大作用就是创造需求。不过，未来的城镇化应该汲取过去城镇化过程中的教训，不能只追求“快”，更要追求“好”。“好”的城镇化包括以人为核心，体现集约、智能、绿色、低碳等特点。

　　作为智库学者，安邦的研究人员还认为，未来的城镇化要发挥拉动作用，重点应该集中在中小型城镇，这是未来增长的主要潜力所在。咨询公司麦肯锡曾研究认为，到2030年，中小型城市将成为中国经济增长的最大推动力，其对城镇总GDP增长的贡献将达到40%。这一预期与安邦研究人员的看法有类似之处，中小型城市在未来的城镇化进程中会成为主要的增量。

　　我们还建议，未来城镇化的政策还应该针对区域不同而因地制宜。从全国层面看，中央从决策原则上需要考虑全国一盘棋，但在政策制订和执行中则千万不能搞全国一刀切。理由很简单，中国的区域经济差异极大，资源禀赋也很不相同，在经济和产业上都存在不小的梯度差异。东部沿海地区所面临的城镇化问题，与西部内地的城镇化问题往往很不相同。因此，科学的做法是因地制宜，允许不同的差异存在。在政策上，可以根据区域经济水平和资源环境承载能力的不同，制订出差异化的政策目标。

　　承认区域差异的现实性，不仅仅反映在新型城镇化上，还体现在区域经济发展的目标设定、产业政策、投资政策、能耗政策等多个方面，都应该考虑到区域差异。我们相信，在短期内，东部地区与中西部地区未来的增长潜力是不同的，东部地区的增长潜力可能更多来自产业升级、技术创新及商业模式创新、服务升级等，但这些创新并非短期内就能完成；落后的中西部地区启动经济步伐本来就晚，但正因为如此，其发展空间和潜力也大。只要坚持环境生态等硬标准不放，在其他政策上给予西部地区适当倾斜，应该是理性之举。

　　最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

　　十八大为中国经济的发展提出了宏观战略目标，在此之下寻找中国经济增长的现实动力，应该更多顾及区域差异，让新型城镇化和落后地区的追赶式发展，为经济增长做更多的贡献。