在定于7月在华盛顿举行的第五轮中美战略与经济对话(S&ED)上，东道主美国将继续就敦促开放资本市场问题上，向中方施压。

　　美国时间5月16日，美国财政部一位高级官员在一个闭门媒体吹风会上回答本报记者提问时表示：“当我们准备7月举行的中美与战略经济对话的议程时，投资无疑是一个重要的话题，中美双方在通过投资创造就业方面有巨大的潜力。”

　　美国财政部部长杰克·卢(Jack Lew)和国务卿克里将率领美方代表团参会，继续两人此前访华时与中方讨论的议题。

　　一周以前，中国国务院会议首次提出建立个人投资者境外投资制度，释放了进一步开放资本项目的信号。在吹风会上，上述官员对中方的做法表示欢迎，但其更加强调美方应在投资中国市场时获得同等待遇。

　　与此同时，该官员表示，在中国还未开放的资本项目中，美方最为关心的仍然是汇率自由化，并认为这是中方促进国内消费增长的强大工具。

　　要求中国放宽外资持股限制

　　据美国官员透露，目前美方正在加紧准备此轮S&ED对话的议题。

　　尽管讨论的是老话题，但有新的背景因素加入。随着中方进一步放开中国资本进入海外市场投资渠道，美方则试图继续反向施压，敦促中国对外资加大开放。

　　5月6日，中国国务院宣布建立个人投资者境外投资制度，制定尤其针对中小投资者权益保护的相关政策。16日，国内首只跨境交易型开放式指数基金(ETF)——国泰纳斯达克[微博]100指数在上证所交易，使得个人投资者在QDII之外有更容易的投资渠道“出海”。

　　上述官员表示，在这些改革步伐的推动下，在7月的此轮对话中，中美双方将把双边投资作为主要的聚焦点之一。

　　“和美国不同的是，中国在其经济的许多方面对于外国投资均有限制，比如对于外资参与仍然设有股权投资比例的上限。”该官员表示。

　　去年5月的中美战略与经济对话中，中方承诺允许外国投资者在合资证券公司中持有不超过49%的股份，此前，中国已经在包括金融服务业在内的不少领域放松了持股上限。

　　但美方显然不满足于此。上述官员表示，在许多领域尤其是服务业，中国或是对该行业投资本身有限制，或是有严格的股本占比上限，美方希望中国方面在这些方面更加透明，在高附加值的产业鼓励外资参与，同时放松对外资的限制。

　　“有关双边投资的讨论已经往这一方向走了一段，我们希望看见这样的对话继续，希望在仍然有准入限制的领域获得更多开放。”上述官员表示。

　　当天在外交关系委员会举行的另一场公开活动上，财政部负责国际事务的副部长布伦纳德(Lael Brainard)则表示，除了投资议题之外，保护知识产权、人民币汇率以及新兴的电子安全问题都将是讨论的重点议题。

　　呼吁扩大内需与汇率自由化

　　记者发现，上述财政部官员在言谈中，对于敦促各贸易顺差国扩大内需表现得十分迫切，并以此为理由敦促人民币汇率自由化。

　　“对于广泛意义上的贸易顺差国，我们希望其再平衡内部需求；从而弱化赤字国家因(结构)调整而产生的负担。”该官员表示。

　　对于欧元区唯一的贸易顺差国——德国，上述官员认为，美欧双方在交换有关此方面的意见时，相互强调增长国内需求，通过财政整顿的更好协作、放开南欧国家信贷渠道、强化银行的资产负债表、避免潜在的具有破坏性的去杠杆化过程等促进国内需求增长。

　　2012年，欧元区国家内部需求萎缩了2%，失业率达到20年来最高水平，与此同时新兴市场的需求无法提振，使得全球复苏放缓。布伦纳德当天表示，必须要警惕全球经济过多依赖于美国国内需求而带来的风险。



　　上述官员则指出，美方设置的对话议题也符合中方的议程设置：“我们与中国方面讨论过，在经济改革的计划中提升中国国内消费需求，这一方面对中国的生活水平有帮助，另一方面对于促进世界经济增长，购买力增强有推动作用。而在这一过程中，汇率自由化或许是其中最为强大的工具。”

　　该官员进一步表示：“我们已经看到了中国在汇率自由化方面的一些努力，但是这一过程需要持续进行……我们觉得现在人民币有空间继续扩大交易区间，同时在降低外汇储备积累以及汇率干预方面增加透明度。美国方面希望看到中国在这些方面的进步举措。”

　　去年，中国央行首次宣布将把人民币兑美元日交易区间扩大至中间价上下1%，而在刚刚过去的国际货币基金组织[微博](IMF)春季年会上，央行副行长易纲则表示将在不久的将来继续扩大该交易区间。

　　值得注意的是，该官员对日本汇率的态度则显得较为温和，仅表示密切关注日元汇率走势，并称日本加入跨太平洋伙伴协议(TPP)是其结构改革中重要的第一步。