近期，伴随着《<化纤工业“十二五”发展规划>中期评估报告》（以下简称“《报告》”）的出炉，业内人士亦对我国化纤行业发展进行了阶段性反思。在总结“十二五”前期的发展历程时，他们看重成绩，但更注重分析其中的不足与成长空间。我国成为化纤全球第一大国之后，进一步跃升为化纤强国是量变引发质变的规律使然，这同样需要业内人士的精心培育，也需要政策升级带来更多活力。

　　服务于市场的政策是国内经营者的话题焦点，这背后，有根植于企业市场意识与政策意识并行的思路，更有十八届三中全会带来的新气象。政策的开放为行业的前期繁荣提供了土壤，新一轮的改革又让业内人士精神振奋。然而，具体来看，当下的哪些政策给了行业有力的引导，哪些政策还有待释放红利，哪些政策有待改进？探讨政策在“十二五”中期这个承前启后的时间点是至关重要的。

　　中国化学纤维工业协会会长端小平在解析《报告》时，阐述了他对于当前政策的一些思考，并指出了化纤行业今后两年的工作重点。

　　改革利好 莫慌莫急

　　端小平说，如何将十八届三中全会的精神贯彻到化纤工业“十二五”后期的工作中是一个值得深入研究的课题。改革毫无疑问将会释放巨大的红利，但同时需要很长的时间。因此，在当前形势下，行业与企业都应该有更多信心与耐心，要做好长时间“过冬”的心理准备。

　　回顾化纤行业的发展历程可以清晰地看到，2001年～2011年是化纤行业发展的黄金10年。享受到了我国上一轮深化改革带来的红利，化纤工业在完全的市场化竞争中发展迅速，使我国成为全球第一的化纤大国。但是，有些配套的其他行业转型升级稍显滞后，一些相关政策在新时期也成为了行业发展的束缚。

　　端小平认为，在全球经济一体化的今天，世界经济贸易等形势已经发生了深刻的变化，化纤工业需要改革释放更多红利。我国化纤行业发展遭遇的瓶颈不是一个行业所能解决的，需要很多行业齐头并进。例如，化纤行业的先进设备需要更加精细的钢铁作为原料支撑，因此化纤行业的进一步发展需要周边行业的支撑。

　　新一轮改革将市场配置资源的作用放到决定性位置，这很鼓舞人心。端小平说，发展的经验表明，需要行政审批的项目往往会被企业看作是稀缺资源，大家会争先恐后，最后市场秩序受到干扰，反而影响了长远的发展。放开审批，充分竞争对于行业的发展是有益的。因此，本轮改革将为化纤行业带来更加宽松的市场环境。

　　端小平看好行业的前景，他认为，发展方式的转变也将表现为扩大内需对于经济的拉动力，我国潜在巨大的消费市场是行业发展的后劲儿所在。因此，对行业未来，企业要保持坚定的信心，莫慌莫急。

　　政策支撑 转型加速

　　为保障《化纤工业“十二五”发展规划》（以下简称“《规划》”）顺利实施，促进行业加快调整升级，《规划》制定的6类政策措施得到不同程度推进。端小平说，产业指导、创新平台建设、协会作用等政策和措施落实都取得了积极成效。

　　化纤产业结构逐步优化离不开政策的引导。端小平表示，发改委、商务部、工信部等有关部门修订的《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》，编制的《工业转型升级投资指南》和《产业转移指导目录》，对于优化行业的投资结构发挥了重要指导作用。同时，工信部组织实施的粘胶纤维企业准入公告管理和正在制定的再生化学纤维准入条件，都将进一步促进化纤企业淘汰落后产能、深化行业产能结构调整。

　　政策的出台是服务于行业的新变化，而创新发展也来自于国家政策与行业探索碰撞的火花。端小平在多个场合推介的“中国纤维流行趋势研究与发布”活动，是由国家工信部、中国化学纤维工业协会等多个部门联合发起的，是化纤行业从原料端向下游推进纤维品牌的有益探索，旨在引导产业链前端原料领域的品牌开发与创新。

　　端小平说，在“十二五”发展后期，行业还将加大新纤维的开发与推广。借助发布流行趋势的方式，促使纤维品牌与终端品牌相互促进，产生叠加效应，共同提升中国纺织行业的品牌价值和整体水平。

　　行业转型升级的重要方面是技术提升。端小平表示，高新技术纤维的发展在“十二五”后期是重头戏，相关配套政策也将发挥更大作用。其中，财政专项支持效果显著。据了解，国家科技部、发改委、工信部下达的“科技支撑计划”、“产业振兴与技术改造专项”、“中小企业发展专项”等财政资金，将继续支持高新技术纤维等重点领域的关键技术研发与企业技术改造。由国家发改委、财政部、工信部、科技部、中科院等部门联合推动的“生物基材料重大创新发展工程实施方案”已于近期通过专家组审议，项目进入审批程序。生物基化学纤维及原料作为《生物基材料重大工程实施方案》的重要组成部分，也将得到专项支持并进行组织实施工作。

　　释放空间 更多期待

　　化纤行业发展遇到的瓶颈，一方面需要自身克服，另一方面也需要相应的政策给予化解。端小平谈到，一些政策措施有待进一步调整。

　　《报告》中指出，对于我国化纤行业的发展，“十二五”以来，宏观政策环境尚无实质性改善，民营资本进入上游石化领域依旧存在诸多限制，须进一步放开民间资本的投资领域。

　　端小平指出，允许企业向产业链顶端的原料领域进行投资，可以解决企业原料瓶颈限制。另一方面，他表示，如果不放开更多投资领域，企业的资本没有出口，这为重复建设埋下了隐患。

　　另外，《报告》也指出，企业融资环境尚无实质性改善，特别是在经济下行周期时，银行“嫌贫爱富”的贷款倾向加剧了企业融资难、融资贵的问题，恶化了企业和行业融资环境，许多企业正常的技术改造项目也无法进行。

　　作为行业的服务产品，标准制定工作的重要性也越来越凸显。然而，在化纤标准化工作组织方面，化纤标准化仍缺少独立的专业化管理和技术支撑机构，相关各方的关系亟待理顺，高性能化学纤维、生物基化学纤维与上下游应用部门的标准化工作间有效的沟通合作机制亟须加强，国际标准化工作缺少政策扶持，相关环节仍须进一步协调。

　　端小平表示，在接下来的工作中，协会将协同有关政府部门和单位，紧抓标准化工作，加快化纤标准制定、修订，填补行业需求缺口。

　　政策红利在改革的进程中持续释放。端小平表示，协会在今后一段时期将结合本行业的实际，密切跟踪国家产业政策动向，引导企业用好政策。