据财政部2013年12月16日公布的《2014年关税实施方案》(以下简称《方案》)，今年1月1日起我国对进出口关税进行部分调整。其中，“对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，并适当调整税率，以保证国内棉花市场供需基本稳定”一项引发了泉州纺织服装业内人士的普遍关注。

　　业界人士分析，滑准税上调是中国缩减棉花进口的一个信号。作为泉州五大传统支柱产业之一的纺织鞋服行业，将因此面临棉花价格、数量、质量等多方面的不确定因素考验。

　　进口基准价每吨上调千元

　　按照《方案》，2014年配额外进口一定数量的棉花将继续被征收滑准税，而适用滑准税的公式参数微调。棉花关税完税价格在15元/公斤以下时，税率将比2013年高1%—2%左右，基准价上调1000元/吨。这就意味着，当进口棉价格大于或等于15元/公斤时，滑准税仍按0.57元/公斤计算；而当进口棉价格低于15元/公斤时，滑准税税额较2013年提高了200元—300元/吨。

　　业内人士认为，相较于目前进口棉花13000元/吨—15000元/吨与国内棉花19000元/吨的内外棉价差，滑准税上调幅度几乎可以忽略。此外，由于国家执行严格的棉花进口配额制，每年只有30%执行滑准税率的进口棉花配额被划拨给全国的民营企业，滑准税税率调整本身对民营企业的影响进一步削弱。

　　以民营性质占压倒优势的泉州纺织服装行业为例，根据泉州检验检疫局统计数据，2012年，经该局检验进口的棉花数量仅为9431吨，2013年进口量进一步下降为5013吨。假设以进口量较高的2012年作为参照基数，全市纺织服装企业因滑准税上调而增加的税额部分，总共可能近300万元。

　　不确定因素增加生产风险

　　“此次滑准税本身上调幅度不大，不是业内关注的重点，但从中可以看出国内棉花存在去库存的压力。”福建省纺织服装出口基地商会秘书长陈苍松分析，方案显示了国家为稳定国内棉花市场，抑制进口棉的倾向。

　　据了解，由于2011年以来国家执行严格的棉花收储政策，造成国储棉花存在大量库存。据陈苍松透露，截至2013年12月底，国储库存棉花总量已超过1500万吨，约占世界棉花库存的一半，相当于我国纺织业一年棉花使用量的1.88倍。

　　从2014年棉花年度(指当年9月至第二年8月)开始，国家不再执行棉花收储政策。业界人士认为，释放国储棉花库存是必然的，但2014年3月底棉花收储政策结束前，有关中央棉库到底将以什么价格、多少数量供给市场等具体政策均无法明确，这无疑会增加企业生产的原材料成本风险。“从理论上说，大量库存棉花抛向市场，国内棉价可能会降。但考虑到2012年、2013年国家均是以20400元/吨的价格进行收储，如果按照收储价格出售市场，纺织服装企业的生产压力势必进一步增加，国际竞争力继续削弱；但如果棉价与国际接轨，就意味着每吨棉花国家将补贴5000—7000元，也不太现实。”陈苍松表示，目前纺织服装原料价格市场政策不明，制约着企业新一年的生产计划。

　　存棉质量引发企业担忧

　　令一向重视品牌运营的泉州服装企业最不放心的，还是中央棉库的棉花质量。

　　“根据含水度、强度等专业指标，棉花可以分为不同等级，1级最高，但产量十分稀少，通常只用作配棉。品牌服装企业使用的棉花大多为2—3级。”一家泉州纺织企业负责人向记者解释，通常棉花每存放一年就降低0.5—1级，而中央棉库的棉花经过3年的存放，质量上有所打折，这可能直接危及棉纺相关企业的品牌影响力。

　　再者，三年来执行的高价收储政策脱离了市场规律，而“搭配购买”的“套餐”，又使这种“计划经济”有了生存土壤。为了尽可能多地被收储，高等级棉花和低等级棉花掺兑的混合物大量出现，几乎是进国储库的潜规则。这种棉花纺高端纱不达标，纺低端纱又太浪费，难以使用。对此，泉州纺织服装业内人士认为，国内棉花市场“去行政化”、“去库存”的思路是正确的，但应考虑民营企业的产品竞争力。

　　名词解释

　　滑准税，又称滑动税，是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其高档商品价格的税率低或不征税，低档商品价格的税率高。征收这种关税的目的是使该种进口商品，不论其进口价格高低，其税后价格保持在一个预定的价格标准上，以稳定进口国国内该种商品的市场价格，使之不受国际市场影响。