梳理此次出台的“国16条”可以发现，我国支持外贸、稳定增长的整体思路是：坚持深化改革，不搞短期刺激，更注重外贸产业的整体转型升级

　　在前4月外贸同比下降3.1%、距7.5%全年目标相差较远的背景下，国务院最新出台了16条意见，要求从优化结构、改善环境、政策保障、增强企业竞争力等入手，支持外贸发展、稳定经济增长。与4月30日国务院常务会议提出的5项举措相比，此次“国16条”内容更丰富、措施更具体。同时也表明，面对依然存在的经济下行压力，进一步打好外贸这张牌，是决策层当前稳增长、调结构的重要选项。从长期看，推动外贸实现更高水平发展，将有利于中国经济提质增效、行稳致远。

　　今年以来，我国外贸形势不容乐观，一季度甚至出现了较大的负增长。对此，有观点认为：我国正致力将内需打造成经济主引擎，外贸滑坡很正常，对经济增长影响不大，可以置之不理。还有观点认为：前些年我国外贸连续高增长，如今外需潜力已不足，增长空间不大，政府不必大费周章。

　　对此，《经济日报》5月7日刊发《稳出口还要出新牌》提出：出口不仅关系大批企业生存发展，而且关系上亿人“饭碗”；在过去许多年份，它是拉动我国经济增长的“快马”；虽然近些年这批“快马”变慢了，但“慢马”也是“马”，作用依然不可或缺。即便当前我国强调要着力挖掘内需潜力，也只是对“三驾马车”动力的合理转换，而非对外贸作用的简单否定。

　　从此次出台的“国16条”可以看出，决策层不仅丝毫没有放松外贸工作的意图，而且对其在经济发展中发挥更大作用充满期待：一方面，希望外贸能实现更快速度的增长，对抵御当前经济下行、熨平经济波动作出更大贡献；另一方面，希望外贸能实现更高水平的增长，并对经济结构调整、倒逼深层次改革起到促进作用。

　　就目前国内外环境而言，虽然实现全年外贸增长目标压力不小，但若此次出台的意见能尽快落实，上述双重任务完全可以实现。

　　首先，在排除各类非正常因素干扰后，我国进出口形势正如期改善，未来增长空间依然不小。从出口看，前几个月之所以加速回落，有去年3月份内地对香港异常贸易垫高基数的影响。如果剔除这种影响，一季度出口就是正增长。就4月份而言，虽然按人民币计算仍是下滑，但按照美元计算已重现增势。随着欧、美、日等主要经济体形势向好，以及部分新兴市场国家经济企稳，全球经济复苏对中国出口的正面效应正在增强。从进口看，今年中央出台的多项稳增长政策效应正在显现，多种大宗商品、原材料进口从4月开始走强。特别是《意见》第一条就提出，进一步加强进口。此举将有利于进口规模的稳定增长。

　　其次，贸易结构优化的趋势更加明显。今年前4个月，一般贸易在外贸总值中的比重继续明显高于加工贸易，反映出外贸结构在不断优化，外贸能力不断增强，培育外贸竞争新优势的基础也更加牢固。在国内区域分布上，中西部地区出口更加活跃，表明这些地区吸纳国际、国内产业转移的能力进一步提升，既有利于保持我国优势出口产品在全球市场的份额和竞争力，又进一步完善了我国全方位对外开放的新格局。

　　更为重要的是，细细梳理此次出台的“国16条”，无论是深化外贸管理体制改革、提高贸易便利化，还是支持企业走出去、完善人民币汇率市场化机制，都充分表明：我国支持外贸稳定增长的整体思路是坚持深化改革、不搞短期刺激，更注重外贸产业的整体转型升级。这也向市场和企业传递出更加明确的信号：今后政府在外贸工作中的重点，是进一步深化改革、扩大开放，进一步转变职能、简政放权，进一步强化服务、激活市场。而企业则要在良好的外贸环境中，把更多精力投入到进一步创新经营模式，加强技术研发，拓展市场空间，提升竞争能力。(经济日报记者 化 成)

　　政策保障

　　创新金融财税支持

　　进一步完善人民币汇率市场化形成机制、推进跨境贸易人民币结算、改善融资服务、加大出口信用保险支持、完善出口退税政策……国务院办公厅印发的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》构建起了支持外贸稳定增长的政策保障体系。

　　“财税政策是促进外贸稳定增长的重要政策工具。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示，《意见》提出加快出口退税进度、确保及时足额退税对于缓解出口企业资金紧张、提高出口效益、保障贸易通畅意义重大。

　　我国从1985年开始实行出口退税政策。据统计，2013年，全国出口退税达10515亿元，比上年多退86亿元，比上年增长0.8％。今年前4个月，全国共办理出口退税3673亿元，增长7.9%。

　　白景明表示，目前我国实行的出口退税机制是绝大部分由中央负担、地方只负担一小部分，但由于出口集中度较高，出现了地方负担不均衡、部分地区负担较重的情况。《意见》中提到“加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度”，有很强的现实针对性，有利于保障各地出口退税的顺利实施。

　　《意见》提出，适时扩大融资租赁货物出口退税试点范围。白景明说，目前我国只在天津东疆保税港区等地实行了融资租赁货物出口退税试点，扩大试点范围有助于支持更多中国产品尤其是大型设备走向世界。

　　值得注意的是，在实施出口退税过程中也要坚决遏制骗税活动猖獗的势头。“当前应加大打击骗退税力度，以保障税收公平，维护正常的税收管理秩序和外贸出口经营秩序。”白景明表示。

　　《意见》提出，鼓励金融机构开发适应实体经济发展需要的避险产品，帮助企业有效规避汇率风险，被不少业内专家认为与目前人民币汇率波动的新趋势有关。中国银行战略发展部副总经理宗良表示，最近几个月人民币汇率改变了过去单边升值的走势，预计今后人民币汇率双向波动也会成为常态。这样一来，企业的避险需求会更强，相关产品也会有更大的开发潜力。

　　国家外汇管理局国际收支司司长管涛表示，外汇管理部门将继续加快培育和发展外汇市场，进一步丰富交易产品，增加交易主体，改进交易机制，拓展外汇市场的深度和广度，增加市场的流动性。(经济日报记者 曾金华 张 忱)

　　改善环境

　　减少审批 优化监管

　　提高贸易便利化水平是改善外贸发展环境、支持外贸稳定增长的重要环节。在此次国务院办公厅印发的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》中，优化监管方式、推动区域通关一体化、加快电子口岸建设、减少行政审批成为重要内容。

　　当货物还在漂洋过海时，公共信息平台已经办好了通关手续，一旦到达口岸，即可根据二维码从海量包裹中找出跨境电商的货物，直接发往买家。

　　“这一幕在北京已成为现实。”北京海关新闻中心主任冯敬利告诉《经济日报》记者，随着北京跨境电子商务公共信息平台的正式上线，货物通关时间将由过去动辄一两个月缩短至两天左右，贸易便利化水平有了很大提高。

　　率先在上海自贸区启动的国际贸易“单一窗口”受理试点目前进展顺利，此举不仅优化了口岸部门之间的协调配合，而且减少了进出口货物在口岸的延误，直接带来了贸易成本的下降。

　　事实上，被认为“单一窗口”雏形的“三个一”试点，早在2012年就在广东、天津、上海等多个省市展开。“一次申报、一次查验、一次放行”带来的贸易便利化，也深受广大外贸企业欢迎。目前，有关部门已就加强口岸执法合作及推动“单一窗口”建设达成了共识，更多的外贸企业有望从中受益。

　　区域通关一体化改革，不仅是提升贸易便利化的重要抓手，也是创新监管模式、优化监管效能的突破口。5月14日，海关总署公布方案，明确提出京津冀区域通关一体化的时间表和路线图，将为京津冀及周边地区的外贸发展带来更多便捷。

　　取消报关员注册登记、简化报关企业注册登记程序、取消多项加工贸易监管内容……近来一系列简政放权的举措，让众多外贸企业能够“轻装上阵”，投身到国际市场的竞争中去。记者了解到，海关总署还将对113个特殊监管区域进行整合优化，进一步发挥其在连接两个市场、统筹两种资源、促进贸易多元化、引导向产业链高端延伸等方面的作用。

　　海关总署新闻发言人张广志表示，海关部门已排查2558份涉及海关的法律、法规和规章，梳理出进出口申报管理、加工贸易货物监管、进出口货物关税等85项海关职权。“晒出‘权力清单’，是为了杜绝清单外权力对市场的干预，为外贸稳增长营造良好环境。”