中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳（中国第一纺织网　martin　摄）

　　中国第一纺织网6月17日消息（首席记者　maritn　摄影　报导）：由工业和信息化部、中国纺织工业联合会指导，中国恒天集团有限公司、远东国际租赁有限公司、中国棉纺织行业协会、中国纺织国际交流中心、中国纺织工业联合会上海办事处、中国家用纺织品行业协会、中国针织工业协会联合举办的“原料之变　转型升级　合作共赢——2014中国国际纺织原料会议暨产业金融论坛”，今天（6月17日）在上海隆重召开。

　　中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳在会上介绍了2014年国内棉花供求状况和新旧棉花政策效果判断和对纺织业的影响及棉花体制改革的未来选择．以下为高芳的演讲全文实录：

　　【高芳】：非常感谢主办方，感谢大家让我有这次学习交流的机会，棉花市场的分析及展望有一点不新颖了，刚才几位领导都提到棉花是政策性主导的市场，我也听到【高勇】会长提到的三年的概念，的确是三年的收储时代，三年的后收储时代，我们现在巨额的储备棉余热可能三年能散发完都是比较理想化的了，历史上最高的储备棉是1984年，那个年代才400多万吨，但是很快棉花就出现供不应求的情况，很快消化完了，但是这次的情况和以往任何一个年代都不相同，但是为了完成作业，也把我们了解到的一些数据情况和大家做一个交流。
　　
　　2013年度棉花市场，面积产量下降，需求持续弱势，还是政策主导的市场，我们做的棉花平衡表和刚才【高勇】会长谈的也接近，这个年度也就是820多万吨，比上一年还有所下降，但是，我个人认为，这是比较特殊的几年，是宾（同音）会长以前谈到这个观点，虽然棉花消费量下降了，但是我们大量进口棉纱，折算成棉花，可能总需求量还在1千万吨左右，接下来棉花市场，刚才看【高勇】会长谈的数字很沮丧，棉花在整个纤维量当中占的份额越来越小，但是我又同意刚才【凯文•拉特纳】总裁所讲的，棉纤维的属性是任何化学纤维难以替代的，我对于他的前景是充满希望。

　　前三年的收储，总得情况概念收储和放储的情况，2013年度我们收储成交量是631万吨，实际的入库量比他还高一些，在收储政策支撑之下，棉花价格，特别是棉籽收购价格保证坚挺，同比上涨1.6%，这个表明收储政策对于棉农的保护是毋庸置疑的，棉花的进口量同比下降了19.2%，13年年画年度进口量230万吨，同比下降34.5%，这跟我们放储有很大的关系，刚才谈到棉纱进口量保持高位，整个生产年度棉纱进口142.7万吨，同比增长16.4%。特别是收储这几年，棉纱进口是一个回升的趋势。纱产量从统计局的数据看增幅回落2.6个百分点，但是同比上升了7.2，总比来看还是增长的情况，刚才【高勇】会长讲到化纤产量稳步增长，棉花占比缩小，这是近十年化纤产量和棉花产量对比的情况，蓝色的大数字就是化纤，棉花占的比重确实是下降的趋势。

　　纺织品服装出口的情况，截止到5月份，同比虽然增幅下降6个百分点，但是同比增长了6%，这是近十年我国纺织品服装进出口的情况，总体上还是一个增长的趋势。

　　商品棉周转库存今年可能是历史上比较低的点，基本上储备棉进入国库了，商品棉周转库存非常低，价格2013年的价格近乎于一条直线，知道4月份放储以后价格出现大副下跌，但是这个年度跟国际市场差价是在缩小的，整个13年度棉花市场，低于收储价高于放储价，总体上是这么一个趋势。说道14年度的棉花市场，相对就复杂了一些，大家都谈到了今年政策要有比较大的改变，但是政策主导市场的情况是否发生了一些变化，从我们棉花协会所掌握的情况来看，我们从去年12月份开始调查棉农种植意向，我们调查的情况，到最新的数据，面积是下降12.6%，面积是6100多万亩，统计局是下降6.77%，但是我们数据上是比较接近的，幅度上不太一致。棉花播种的进度，目前来讲已经完成了99%，几乎播种完了，进进度同比比较快，棉花整体的长势是差于去年同期，特别是新疆的棉区，近七成比较差，但是病虫害总体较去年轻，从最新我们气象的监测来看，总体的条件有利于棉花的生长，特别是新疆黄河流域，进入了现蕾期。

　　接下来介绍棉花目标价格试点的情况，今年以来，从2月份到目前，我们从国务院到有关部门，开的棉花的会议，是2001年棉花市场放开以来会议最多的一次，可以说是创历史水平，我们工信部的朱会长也参加了国务院，至少在国务院就开了4次会议，每次在研究大豆糖料等产品可能很短时间就说完了，但是棉花问题很长时间都说不完，因为他的产业链很长，牵一发而动全身，产业链条非常长，虽然棉花现在量越来越少，但是棉花问题的复杂程度一点没有降低，我们这个棉花目标价格政策的背景就是基于临时收储政策，我总结，一个是阶段性的政策被迫长期化，一个应急幸得政策被迫机制化，他是不得已的过程，并不是国家说非喜欢搞这么大的代价搞三年的收储，90%的棉花都收归国库，的确国际金融危机背景下而产生的一个政策，三年收储总量超过1600万吨，三年全国总产量的80%，同期国际市场棉价波动幅度近50%，国内市场波动幅度不足10%，从稳定棉价保护农民的角度来看他是成功的政策，我说他不仅是民族主义的政策，保护了国内，同时也支撑了国际棉价，这么差的形势下，国际棉价保持8、9美分也是罕见的，从另外一个角度，总体目标实现情况下，弊端也逐步显现，比如降低市场活力，这种情况下，国家成为商家，政策替代市场，纺织买下的棉花进入了国库，60%的国际的库存量，过剩的棉花都存入中国政府的仓库里面，对于纺织来讲，内外棉价扩大，纺织企业负担沉重，另外财政负担也非常沉重。

　　另外，也导致了棉花消费的比重也下降了，还有一个很重要的问题，行业的竞争力减弱，农民和企业的竞争意识质量意识下降，对于农民来讲，对于流通轧花厂来讲，把棉花卖给国家就完了，对于质量竞争基本上没有意识，大家知道储备棉的质量也产生了很多的问题，在这种形势下，我们国家选择搞新疆棉花目标价格试点，也是考虑到他的生产相对集中，实际产量占到全国的60%左右，区域相对比较封闭，操作的风险也可控，这个目标价格经过畅达将近半年时间，经过各个方面的研究分析考虑测算，最后确定新疆目标价格19800元/吨。我们临时收储政策虽然是20400，但是不能保证所有棉花都入库，他是收1-4级棉花，我们监测，去年新疆实际的对于农民得到的价格，实际上还不到19800，所以这个价格的测定原则是保证农民生产成本和基本收益，反应市场供求形势，保持与竞争性作物合理比价关系，这种情况下定19800的价格比较合适。

　　对于市场的采价期，最后确定是9-11月作为监测采价期，补贴对象包括实际种植者，包括棉农企事业单位，等等，补贴办法，中央财政根据价差和产量将补贴支付给试点地区，试点地区根据面积产量和销售量发放给种植者，在制订操作办法的时候，制订很多页，但是也不能保证补贴能够实际操作好，包括市场价格怎么监测，设多少点，监测轧花厂的收购价格还是销售价。这可能是一系列复杂的过程。兑现给农民，按照面积，现在新疆已经反应了有一些地方受灾，没有产量了，如果按照产量补贴，这些种棉花的农民得不到补贴。

　　除了这个目标价格以外还要制订配套的政策，这个政策还正在研究当中，从我们了解到的情况，基本上就是这么一些概念，一个是当市场价格过渡下跌的时候提前制订托底的预案，过渡下跌是什么意思？低于进口棉的价格，当市场出现卖棉难，这里又有复杂的因素，低于多少算过渡下跌，低于10%5%，什么是卖棉难，需要一个界定，所以这里有一些情况还需要研究。

　　在一个配套政策，国家要支持新疆发展高效棉业，包括基地建设农基地建设，还要支持新疆发展纺织业，比如解决就业难问题，还有对于非试点地区给予适当扶植，我们棉花协会坚持了一些观点，第一个，除了保新疆，把新疆作为重要的国家优质棉基地以外，不要放弃内地棉区，特别是不和粮食争地的地方，都是世世代代种棉花，这些地方不能放弃，一个方面基于纺织的考虑，从产业的发展规律来讲，不能把宝都压在新疆，另外对于内地棉农也是公平性的政策，这个政策国家也应该采纳，除了对于新疆采取目标价格补贴以外对于内地也要给予适当的扶持。当然扶持的方式肯定是不会像新疆那样子，他会有各地自主掌握的一些政策。

　　从目标价格之后，我们国家从棉业发展来讲是一个分水岭的过程，从国家整个农业来讲，主要还是保粮食安全，保口粮，其他作物向优势产区集中，调整种植结构，未来中国棉业以新疆为主，内地为辅的情况，从我们现在监测的情况来看，今年内地的面积下降的幅度非常大，比如河南地区，主产区可能变成小产区，变化非常大，未来中国棉业的格局也会发生很大的变化，从政策的导向来讲，对于农业特别是大宗的农产品，政府承担一部分的市场风险，确保农民基本收益，政策改革，由价补合一，改为价补分离，补两头放中间，推进目标价格改革试点，探索粮食等农产品目标价格保险试点，推广农业保险，农产品目标价格保险，会是一个探讨的过程。

　　棉花产业未来发展方向，棉花生产相对集中，政策倾斜，其他通过进口弥补。棉花消费情况，我们认为现在国家发改委正在制订十三五规划，我们也是作为一个课题组的成员，我们坚持认为，不能把棉花的消费放的非常低，还是要给棉花，特别是在纺织消费方面，至少应该留有1千万吨左右的量，不能把这三年纺织对于棉花的消费情况看成是未来一个很长时期所棉花就走下坡路的判断，要根据情况来看，14年棉花市场情况，在这里和大家分享一组国家统计局的数据。整个经济形势分析，GDP是一个平稳的态势，从固定资产的投资，包括商品房的销售等等，都是走低的情况，消费的变化，这个数据零售业在下跌之后，开始走向一个平稳，有一个线是下降幅度非常大的是餐饮业，餐饮业的规模以上企业受政府消费泡沫挤出的影响下降幅度非常大。

　　从经济景气指数来看，像采矿业等等，化纤，景气度非常低，那么纺织业处在一个强弱景气的临界点，但是虽然固定资产投资，国有企业下降幅度比较大，但是民间投资活力非常强，私营企业投资增长高达26.6%，消费预期比较乐观，从国家统计局的数据来看，他一个方面受到 CPI下降幅度比较平稳，一个方面商品房的销售趋稳并且居民消费有上升的趋势，特别是农村居民消费持续上升。

　　还有一个比较大的变化是互联网销售，商业模式的变化，传统商业从产品的标准化营销的多元化，互联网从产品个性化到营销标准化，比如快递业，去年双11，阿里巴巴、淘宝一天的销售额是350多亿，这个概念，上海市去年54家零售商场，一年的消费零售业才311亿，所以互联网的销售是不可低估的，所以经济上，总体是平稳的增长，消费略有回升。

　　对于棉花来讲，具体的数据，就不在分析了，我想谈几个观点，14年是大家需要定力的一年，一个方面对临时收储政策的评价，客观评价是与非，但是对于目标价格政策的预期要谨慎观察他得利与弊，政策与市场的关系，我们期待着一个方面政策对于市场的干预度我们希望降低，提高对于市场的容忍度，我希望不要棉花市场稍微有一点变化，就说我们要托底了或者怎么样，我们尽量提高对于市场的容忍度，我们多观察一下，让市场来说话，让市场回归一个正常，最后谢谢大家。