全国政协常委、上海市政协副主席、民建中央副主席 周汉民

　　8月23日消息，上海自贸区运行近一年又出新态，今日中国财富管理50人论坛首届上海峰会上，全国政协常委、上海市政协副主席、民建中央副主席周汉民表示，应将更多视线投注于世界多边的三个谈判和中美双边谈判，因其是新国际贸易合投资规则重塑的价码，他提出将谈判主要内容在上海自贸区进行压力测试。

　　以下为演讲实录：

　　尊敬的夏参事、我们金秘书长、各位嘉宾，女士们、先生们，我每天读21世纪财经报道，对50人论坛以及许多言论十分关注，得益匪浅。今天跻身其中，就一个重大命题发表个人浅显的观点，感到至为荣幸。

　　中国上海自由贸易试验区是什么，5月24号在亚信峰会闭幕之后，近平总书记在上海见市领导，一个半小时的重要讲话谈了四个“着力”，第一个，就是着力推进中国上海自由贸易试验区的建设，再次重申这是国家战略、国家使命。他分析了全世界自贸区林林总总，1200多个，可以有三个层次。他要求上海自贸区成为开放度最大、层次最高的自贸区。他鼓励我们，要大胆试、大胆闯，核心是后面三个字，“自主改”。自贸区运行行将11个月，我对自贸区如果要做评价，我认为它坚实的走了如下七步。
　　自贸区三箭齐发，是去年9月29号。第一步在中国率先实施准入型国民待遇和负面清单管理，那个时候全世界用负面清单管理外商投资的国家，是76个，中国是第77个。第二步，也是同一天走出的，那一天发布了前所未有的外商投资管理特别措施，或者叫外商投资特别管理措施，俗称或别称负面清单，190条。占中国国民经济小分类1069条中17.8%。世界位置瞩目。第三步也是那天走出的，与今天论坛主题完全吻合，六大领域，18个方面，23个点的改革举措。六大领域第一个领域，就是金融领域的改革和创新。第四步，国家层面支持，因为这是国家事权。去年12月21号国务院发布《决定》，一项《决定》取消上海自贸区政府审批事项共32项。这在中国前所未有。第五步，就是金融机构。央行[微博]在去年12月2号公布支持上海自贸区政策，我们称之为30条。然后银监会、保监会、证监会[微博]又公布八条、五条、八条，加前30条共计51条，构成上海自贸区金融改革创新的基本框架和体系。第六步走得很坚实，就是今年6月30号。2014年6月30号上海自贸区公布第二份负面清单，这次负面清单从190项缩减为139项。139项中，限制类居多，禁止类只有29项。对2015版上海自贸区负面清单，我们应该给予客观公正但是热切的希望。最后一部，就是我们在去年9月29号提出的，18个方面，23个改革举措到今年6月30号，已经全部落地，今年7月1号走了第七步，提出了新31条。这次新31条涉及服务贸易有14条，制造业14条，采矿技术类有2条，还有基础设施建设有1条。

　　刚才我说，这七步是上海自贸区运行11个月可圈可点之处。但今天，谈过往不是我15分钟演讲的主旨。刚才我七步讲了五分钟，下面十分钟跟各位分享我今天一个核心观点，上海自贸区要朝后面发展，要朝前面走去，应当做什么呢？我的观点，应当对世界多边的三个谈判和中美双边谈判，给予高度关注。而且要将谈判的主要内容在上海自贸区进行压力测试。

　　所以我的观点是，上海自贸区应当成为国际经济贸易新规则形成的一个压力测试。诸位都了解，中国入世已经13年，中国入世13年发生的变化，沧桑剧变，用几个数字就可以说明问题。

　　比如，中国的经济总量。2001年中国入世时，我们经济总量大数是11万亿人民币。去年2013年接近57万亿人民币。这样的长足进步，在世界是鲜见的。

　　比如外汇储备，2001年中国外汇储备只有2122亿美元，去年中国到年底外汇储备38800亿美元，今年上半年我们外汇储备突破了4万亿。

　　外贸。今天谈金融，绝不能离开贸易。中国外贸在入世那一年5000亿每年，到去年41600亿美元，世界第一。当年入世我们的谈判15年零5个月，刚才播了金立群部长一段视频，我认识他是2002年，当年他是中国申办上海世博会国家领导小组副组长。2003年3月11号在北京他是陈述人之一。刚才熊焰同志说他英文多好，我是真正领教过，因为那次陈述就是英文陈述的，眼睛一眨，已经过去整整11年了。是在钓鱼台国宾馆。

　　那么，中国今天面临的重大命题是什么就是再次入世。这一个世，不是指世界贸易组织[微博]。世界贸易组织到明年1月1号成立20年。说实在，在很大程度上是裹足不前。如果要公正评价，巴厘岛协议是个重大突破，想不到一个月前印度等四个国家决定不予签署，让巴厘岛协议最终被束之高阁。那么，今天所谈的重新入世，是什么？就刚才我所言，叫3+1谈判，3个多边，1个双边。首先就是TPP谈判，始于05年，当时文章曾经说这是美国的阴谋。其实当年美国没有加入TPP谈判，是在2008年底，主导TPP谈判是2009年初。行将进入关键阶段。这次北京举行APEC会议，被很多TPP成员利用作为他们推进TPP谈判最后一程的主要场所。TPP谈判实质性谈判渴望今年年底结束，如果不结束，美国国会中期选举11月份就会影响谈判进程。所以这次谈判非常关键。希望各位关注美国已经公开宣称，在谈判结束之前，不再接纳任意新的成员。这就是TPP谈判在成功之前包括对中国在内的国家是封门的。今年博鳌论坛开幕式李克强总理演讲，我在现场，他用一句话表述我们对TPP谈判态度，他说中国政府对TPP谈判的成功乐观其成。这一谈判，是新的国际贸易规则的最主要基础。他谈了两个事情，一个，货物贸易、服务贸易零关税，二非关税贸易措施进一步放宽，TPP美国布局在太平洋领域西岸，12个TPP成员国5个洲。

　　第二个谈判值得我们警醒的就是TPIP，谈判起步很晚，2013年起步，但谈得很成功，因为大西洋(两岸准备进行很多统和，打造世界最大的自由贸易区。也会取得重要进展。有人估计，明年中应当进入尾声。

　　第三个谈判，国内提得很少，但是很重要，TISA，也是去年年初开始的。现在48个成员国参加。中国在去年9月30号要求参加谈判，美国等国提出了五个先决条件。

　　我以为这三个谈判，就是新国际贸易合投资规则重塑的价码。评价他们的特征，三个“最”非常可以概括：第一，最高水平的开放。体现在那里？就是准入前国民待遇和负面清单。第二，最高标准的开放。比如公平竞争政策，劳工标准、环保标准等等。第三，最具保障色彩的开放。今后的开放要有最大的保障，比如投资的保障，比如争议解决措施的有效，比如国家安全审查制度进一步完善，在国际层面形成共识。

　　最后一个1，就是中美双边投资协定谈判，BIT。09年到2013年谈了九回，毫无作为。上海自贸区运行至今，实质谈判已经4次。习总书记今年第六次中美经济战略峰会上有重要讲话，他要求这一谈判实质性内容应该在今年年底结束，明年年初开始负面清单谈判。我希望今天论坛要有更高的立意，站在这样一个角度来远眺世界。我们常常以为，到中国已经有12亿5千万智能手机的时候，已经和世界靠得很近了。但是我们12亿5千万部手机很大程度上创造了许多“知道份子”。我们中国需要的是知识分子。

　　中美双边投资协定的谈判，四个焦点我作为结语：第一，投资范围有重大拓展。从过往直接投资向间接投资全面展开，今天我们谈的其实就是间接投资的一部分而已。叫财富管理或资产管理。第二，现代服务业将来有巨大开放的空间。因为中国入世13年前，我们允诺的是160个服务贸易领域开放102个，还有三分之一亟待开放。第三，由于投资的增加，复杂度的提升，相关的声音势必就会有更多的发声。因此，争端解决要提交在纽约的解决投资争端中心解决，我们要未雨绸缪，早做准备，总结中国13年入世以来我们在世界贸易组织作为原告起诉、被告被诉所有案例，我们的赢率有多大。最后一个点，很关键，那就是国际经济贸易和投资规则，今天的重构仍然是美国为主导。美国从来没有认为一个国家可以安稳成为世界第二。他对世界第二的任何国家的打压，都不是出于意识形态的考量，而是美国要继续在世界称霸的基本点。由此可见，我衷心期盼我们这样的论坛，为上海自贸区提出更多的建议，其中最核心的建议，那就是上海自贸区应当是胸怀祖国、放眼世界。

　　谢谢大家。