编者按：

　　近日目标价格改革试点实施方案正式出台。目标价格政策作为我国农产品(000061,股吧)价格形成机制改革的重要组成部分，对于棉花回归市场定价，保障棉农基本收益，稳定国内棉花生产，促进我国棉纺织业转型升级等具有重要意义。政策对棉花生产环节将产生哪些现实和深远影响，本网采访了中国农科院棉花研究所研究员、我国著名棉花栽培专家毛树春。

　　中国棉花信息网：目标价格改革试点方案日前正式出台，贵所如何看待这一方案对棉农的影响？

　　毛树春：

　　目标价格政策的出发点和落脚点都非常好。农民务农收益不稳是我国农业生产的主要问题，我理解目标价格的基本功能之一是保障农民收益的预期，即告知价格多少，农民一年生产早知道什么样的产量可以获得什么样的收益，避免价格的波动对农民务农收益的影响，这在稳定生产方面具有重要作用，从这个方面看目标价格也是一个托底的价格。

　　中国棉花信息网：实行目标价格改革，对发展新疆棉花生产将产生哪些深远影响？

　　当前我国棉花正处于转折期的关口，目标价格产生的影响要看几个方面的因素。必须明确，目标价格是针对我国棉花生产成本高昂，近几年国内外价格严重“倒挂”，农民务农收益不保等背景下提出来的，它对新疆棉花以及整个农业生产都会产生深刻的影响：

　　一是依靠目标价格支持，高产棉田和适宜产区将会有一个稳定的收益预期，高产棉田的面积应该能够保持稳定或有所扩大，欲获得植棉的高额回报，科学种田、科技兴棉的力度将会加大。

　　二是低产田或非适宜产区、次适宜产区因收益不保将不得不退出棉花生产。

　　三是有利遏制土地和荒漠的无序开垦，促进退耕还林、还草、还牧，恢复沙漠绿洲的生态环境。

　　四是如果在收购方面能够切实做到“按质论价”，实行品质和价格的有机统一，棉花生产品质和籽棉轧花的质量将会有较大的改进。

　　中国棉花信息网：从棉纺企业反馈看，近几年新疆棉花品质有所下降，是哪些因素导致的？目标价改革对改善新疆棉品质有何积极影响？

　　近几年棉纺织企业对西北棉花质量问题反映较多，总体看，品质在下降，据中国棉花生产监测预警数据，大致有几个方面的原因：

　　一是天气。2012年全疆棉花品质特别好，因为这一年天气平稳，热量丰富，早熟性特别好，纤维成熟好，比强度高，细度好。2013年天气极为不好，这一年热量不够，冷凉特征非常明显，20℃活动积温北疆比2012年减少了503℃，南疆比2012年减少了204℃。在冷凉天气条件下总体看晚熟特征明显，纤维的成熟度差，比强度下降。

　　二是高产与品质的矛盾较为突出。西北内陆是全球籽棉和皮棉产量最高的产区。高产田必有霜后花，这个霜后花的品质是不好的，但要看比例有多大，高产田的比例是大的。现在看，高产田的成熟一致性不如中产田。实际上，如何平衡高产优质和机采品质以及所需的品种、技术，的确需要进行经济学、技术学的再研究，再认识，形成共识。

　　三是机采棉品质明显下降。主要是长度下降，强度下降，杂质增加，短绒率提高，还有机采带来残膜“三丝”污染籽棉问题。高产田、超高产田因成熟的一致性不够对机采品质也将产生很大的负面影响。近几年机采棉推广进程的确很快，这与人工成本高涨，临时收储支撑有关。由于推广较快，技术应用不规范，生产管理也没有跟上。

　　四是品种“多乱杂”问题。不少内地中熟品种进入北疆，早熟性的风险极高，危害更大。这在冷凉（2013年）年景，特别是风险产区、次适宜产区的表现最为突出。

　　此外，管理不当，如较早使用脱叶剂催熟，我看到有的棉田8月中下旬就打脱叶剂，时间比正常提早了20多天，这么早打脱叶剂肯定有很大部分的棉铃不成熟，如果面积很大对品质损害就很大。

　　目标价格对棉花质量的影响，正如前面所述，如果在收购方面能够切实做到“按质论价”，改进提高籽棉的轧花加工质量，加上“包包检验”的监督，实现品质和价格有机统一，并且这些信息如实反馈给农业生产部门、棉农、轧花厂以及科研机构，棉花生产品质和籽棉轧花的质量将会有较大的改进。

　　中国棉花信息网：有消息称国家将对黄河、长江流域主产棉区的棉农给予定额补贴，这对内地棉花生产有何影响？

　　在这一政策的引导下，将对内地棉花生产产生积极影响：

　　一是植棉面积下滑将会有所遏制，这对应对气候风险，满足大国消费之需，在国际市场上争取更多的话语权和主动权具有重要意义。

　　二是平衡全国棉区农民植棉的利益，体现政策的普惠性。

　　三是内地棉花“四费”（费工、费时、费力和费钱）问题仍是稳定面积的关键，破解“四费”急需研究和推广应用轻简化技术、机械化技术，培育和发展“代字”服务的企业和农民专业合作组织，包括“代育代栽、代耕代播、代管代防、代收代运”等，努力降低人工成本。应该讲，稳定内地棉花生产的技术和措施都已明确，就看推进得快慢。

　　中国棉花信息网：与良种补贴及临时收储等政策相比，目标价格政策在补贴棉农方面有哪些突出的优势？

　　在经济学和财经领域，不同的政策具有不同的功能和预期目标。良种补贴政策旨在通过补贴推广优良品种，发挥良种提高单产和改善品质的作用，进而促进棉农增收，或者说良种补贴是收益增量的农业政策，高产创建、轻简育苗、测土配方施肥和统防统治等科技兴农、科技兴棉都可划分为收益增量的政策系列。农业保险则是收益减损的政策，旨在解决因灾歉收和致贫问题。农田基本建设则是提高农业基本生产力的政策，也是稳产政策。农机购置补贴则是公益性服务类的农业政策，通过补贴农机购置费加快了农业机械化的进程，减轻了劳动强度，争取了农时，节省了土地。农资补贴是降低生产成本的农业政策，也是“以工补农”、缩小工农产品“剪刀差”，实施“两个反哺”的农业政策；最好的方法是“退还农资税负”，即农民购买的化肥、农药、地膜和柴油所承担的税负退还给农民。贴息贷款旨在解决规模农业的流动资金问题，也是节本法。而临时收储政策则是危机应对的策略，旨在解决农产品的“卖难”问题。显然，当危机不存在时就不能使用，一旦使用必然会产生更大的负面作用，连续3年的临时收储，导致国产棉与进口棉的巨大价格“倒挂”，棉纺织企业不愿意使用，国产棉的竞争力削弱了许多。

　　目标价格是一个稳定农民务农收益预期的政策，试图通过补贴保障农民务农的基本收益，稳定农业生产，而农产品价格能够与国际接轨，缩小国内外农产品价格的巨大差异，当国产棉与进口棉的价格缩小时，棉纺织企业自然会使用国产棉，而国产农产品自然会恢复应有的竞争力。

　　目标价格政策将是能够平衡国产棉与进口棉，稳定棉农收益预期，稳定棉花生产，国内外价格基本接轨的政策。推进植棉业和棉花产业的结构转型，适应“市场对资源配置起决定性作用”的新要求。

　　中国棉花信息网：近年来新疆在棉花灾害保险方面也进行了有益尝试，从国外相关补贴经验来看，还可以有哪些配套政策稳定棉花生产。

　　正如前面所述，农业保险是一个收益减损的农业政策，旨在解决因灾歉收、因灾亏损和因灾致贫问题。我国大田作物的农业保险正在发展之中，农业保险在保障农民务农收益减损中大有作为。2013年全疆棉田受灾面积大，灾情重，兵团绝产棉田仅赔付650元/亩，显然过低。今春至初夏，新疆自然灾害大，从南疆地方一家农场的理赔公示表上可见，棉苗损失程度50%的面积才赔付90元/亩。据了解，在南疆的一些地方最高赔付为600元/亩，分苗期、蕾期和花铃期按30%、50%和70%的比例赔付。

　　显然，新疆棉花灾害的理赔资金过低，理赔上限要逐步提高到1000元/亩以上，最终实现理赔达到预期收益90%的目标。问题是农业保险资金由国家、省、县和农民四方共同承担，国家大头，地方小头，农民不多。据了解，一些棉花大县仍是财政穷县，县级财政没有足够能力承担应付的部分。

　　2013年美国修改了《农业法案》，减少农业直接补贴，扩大农业保险支付的资金强度。在棉花上的做法是，当收益低于预期值时保险理赔就要及时启动，政府只对超过预期收益10%以上的损失进行赔付，其余收入损失部分则由农户自已承担，在操作时是针对一个地区而不是单个农场。