从日前召开的全国棉花工作电视电话会议上获悉，新年度国内棉花市场形势复杂，政府将采取多项措施调控市场。目前，棉花市场已经或即将出现的“一减一停不增发”等新情况正在扭转市场乾坤，即新年度棉花产量减少，暂停储备棉投放，政府原则上不增加发放进口配额，引导国内纺织企业多使用国产棉。针对棉价而言，这些变化是翻天覆地的。受此消息刺激，上周五国内棉花期货6个合约全线涨停。

　　按照会议精神，明年政府将根据国内棉花供需形势做好棉花进口相关工作，除发放加入世贸组织承诺的89.4万吨关税配额外，原则上不增加发放进口配额，并将引导国内纺织企业多使用国产棉。此外，政府将加强新疆棉调运。

　　据了解，今年政府在国内棉花主产区新疆开始实施目标价格改革试点，截至目前，一些目标价格改革的实施细则已经公布。棉花目标价格改革试点启动以来，棉花市场运行环境发生了重大变化。自市场传出目标价格改革的消息并得到政府部门确认以来，国内棉花价格持续走低，其中郑棉主力1501合约价格从19500元/吨跌至12500元/吨，跌幅高达7000元/吨。

　　业内人士认为，国内棉花市场由“政策市”向“市场市”转化，对价格形成机制、市场购销体制等会形成重大影响，这已在棉花价格的大幅下滑中得到了充分体现。

　　在全国棉花工作电视电话会议上，国家发展改革委副主任连维良表示， 今年是棉花目标价格改革试点的第一年，市场环境变化较大，棉花购销工作任务重、难度大。做好新年度棉花工作，既要积极稳妥地推进改革，实现新老机制平稳过渡，又要正确处理政府和市场的关系，引导稳定市场预期，保持市场平稳运行。

　　对今年国内棉花生产形势调查后了解到，受投入增加、收入减少的影响，加上近几年农村劳动力越来越缺乏等因素的制约，我国棉花种植面积逐年减少，尤其是内陆地区棉花种植面积大幅下滑。据了解，新年度我国棉花产量预计仅为650万吨，而受经济增长好转提振，国内棉花需求将有所恢复，新年度棉花需求量估计在850万吨左右。

　　据了解，虽然当前我国棉花市场库存庞大，但这些库存绝大部分是国储棉，这些棉花进入市场主要受政府的掌握。“在产量大幅减少的背景下，如果国储棉出库政策出现调整以及棉花进口政策发生改变，必定会引起棉花市场供需格局发生重大改变。”一位棉企人士介绍。

　　海关等部门发布的统计信息显示，2012年我国进口棉花544万吨，2013年进口棉花442万吨。鲁证期货研究员李楠介绍，进口棉花中很大一部分是增发的配额，如果新年度配额不再增发，那么国内纺织业对国产棉的需求肯定会大幅上升。“若再考虑到国产棉价大幅下挫之后已接近进口棉成本，进口棉的价格优势已不复存在，新年度国产棉需求量增加和价格上涨是可期的。”