近日，国家发改委宣布，将暂停储备棉投放，并将2015年棉花进口量下调到89.4万吨，同时不再增发进口配额，引导国内纺织企业更多地“消化”国产棉。分析认为，国内纺织企业对国产棉花的有效需求客观存在，国际棉花供需相对宽松，价格处于低位。

　　为避免国内棉花价格大幅跳水、出现大面积“滞销”问题，9月22日国家发改委召开“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会表示，将暂停储备棉投放，且明年不再增发棉花进口配额。

　　美国原预计2014/15作物年中国自境外进口棉为800万包，而此次下调后的进口量仅为美国政府预估值的一半；而法国兴业银行则将中国棉花进口预估下调至560万包。受此消息影响，国际期棉价格纷纷下跌。

　　国内棉花需求企稳回升

　　国家发改委经济贸易司副司长刘小南当日向媒体表示，为使国内棉花价格保持稳定，发改委决定：一是暂停储备棉投放，给新棉的收购、销售和加工留出空间。9月份新年度开始后，官方已经停止储备棉的投放。二是将把明年棉花进口量下调至89.4万吨，此为按照加入世贸组织承诺的最低关税进口配额。除此之外，中国明年不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。

　　棉花产业分析人士认为，明年国家发改委将棉花进口配额缩减至对WTO承诺的最小数额合情合理。“连续三年的高价买棉使得中国国家物资储备系统库存堆积，与此同时，还要维持收购价格以免农民放弃棉花种植。发改委不能一直囤积下去，他们必须想方设法卖掉国家储备棉。”

　　据悉，2011年以来，针对棉花市场大幅波动，中国开始实行棉花临时收储政策，以稳定国内棉花生产。然而，随着国际市场棉花价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾日益突出，国家收储压力急剧增大，市场活力减弱。

　　刘小南表示：“初步预计我国今年棉花的实际产量在650万吨左右，比上年减少50万吨。然而从需求来看，由于实行目标价格改革以后，棉花价格由市场形成，国际国内棉花市场的联动性增强，内外棉的差价将进一步缩小，这样一方面有利于遏制用化纤来替代棉花的趋势，另一方面棉纱进口的趋势也可能得以减弱。因此我们预计国内棉花的需求会比上年度企稳回升。”

　　发改委预计，新年度棉花的需求量有望维持在850万吨左右，比上年度增长50万吨左右。这样计算，中国国内的产需缺口是200万吨，比去年增加100万吨。

　　专家指出，总体来看，国内纺织企业对国产棉花的有效需求是客观存在的。国际上棉花还是产大于需的情况，供需相对宽松，价格处于低位。

　　国际棉花价格进一步承压

　　中国计划削减明年棉花进口量，这对希望棉价持续反弹的美国农户带来不小冲击，加剧因政策调整或将波及全球贸易，遏制市场需求的担忧。

　　近日，法国兴业银行也在一份报告中称，中国棉花政策对进口的限制远超预期。报告预计，2014/15作物年中国棉花进口量将降至10年低位130万吨，不及上年的一半。

　　美国农业部公布的数据显示，目前中国的棉花库存占全球棉花库存的一半还多。预计明年中国不但最低限度进口免税棉花，而且还要着手处理大量国家储备棉。受美国大丰收影响的全球棉花价格将进一步走低。

　　海关数据显示，中国上半年进口棉花同比大幅缩减42%，至140万吨。今年前8个月累计进口棉花188万吨，同比减少38%。

　　伴随库存堆积，除了减少进口量，中国棉花的种植面积也在不断缩小。中国棉花网公布的最新数据显示，中国今年的棉花种植面积较去年减少12.5%，至420万公顷。

　　北京东方农产品贸易咨询公司分析师马文芳指出，中国国家储备棉数量过多，这造成了很多负面影响，最终结果也不尽如人意。

　　与此同时，伴随着发改委减少库存，国内棉价预期将持续下滑，银行担忧相关贷款面临的风险加剧，国内商户收购棉花将难以获得银行贷款。