2004年以来，我国建立的以临时收储政策和农业补贴制度、进出口调节等措施为主要内容的棉花价格调整体系，达到了农民增效、农工增收的目的，在一定程度上对我国的重要产棉区的棉花产业持续健康发展起到了积极作用，但同时，这些政策中一些潜在的问题也日益凸显。此时，棉花产业新的政策——目标价格补贴政策应运而生。

　　棉花目标价格改革稳步推进

　　据了解，国家在新疆实施的目标价格改革政策规定，当采价期内（9月到10月）棉花平均价格低于目标价格19800元/吨时，国家将二者价差直接补贴给棉花生产者，平均价格高于目标价格时，则不发放补贴。

　　据悉，此次新疆棉花目标价格改革落脚点在于保护棉花生产者的利益不受损，稳定新疆种植户的生产。而国家不再按照固定价格开展收储，市场机制对价格的作用无疑将加大。

　　新疆生产建设兵团供销社副主任张琰林在2014郑州农产品（棉花）期货论坛上介绍说，在市场价格降低时，种植户的种植收益可以通过目标价格进行补贴，这样就有效地保护了农民种植棉花的积极性，对保护国家优质棉、促进新疆棉花产业持续健康发展具有现实意义。

　　在张琰林看来，目标价格改革不仅有利于提高建设兵团应对市场的能力，推动兵团对现行棉花管理体制进行改革、加快调整棉花产业结构，同时也将提升兵团棉花质量。他解释说，虽然近年来国家通过收储促进了棉花产业的发展、保障了农民利益，但是却出现了棉花整体质量下降的现象。棉花价格的市场化，也将促使该现象有所改善。

　　在棉花目标价格补贴政策实施细则的落地实施方面，兵团提出了“六个统一，一个保证”。即统一管理办法、统一结算平台、统一品牌、统一销售、统一定价、统一参与套期保值。“一个保证”则是保证质量，质量是兵团棉花持续发展的关键。

　　告别高价棉，纺织企业竞争力将提升

　　目标价格政策对棉花产业链影响几何？中华棉花集团有限公司总经理王万翔表示，这个政策的目的首先是保证棉农的收益，同时注重市场来形成价格，合理引导生产、流通、消费，促进纺织企业的竞争力提升，总体来讲是想让整个产业协调、健康、持续发展。试点实施以来，整个市场的金融环境发生了重大的变化，对产业链的每个环节也都有重大影响。

　　从棉花种植情况来看，首先是保证棉农的收益，同时也有助于棉花生产的种植、优化布局。王万翔认为，新疆的棉花产业发展正处在向集约化、规模化生产种植转化过程之中，很多地方用机摘代替人工，降低了成本、促进了棉花的生产。

　　目标价格政策不仅保证了棉农的利益，让棉纺企业也告别了高价棉时代。“虽说今年是棉花目标价格实行的第一年，只在新疆试点，但整个行业都发生了改变，棉花加工企业以前靠政策吃饭的日子已经一去不复返了。内外棉价差不断缩小，棉花价格开始真正由市场调节，纺织企业将告别高价棉时代，中国的纺织品在国际市场上也将更有竞争力。”华中地区一家棉纺企业负责人介绍。

　　在王万翔看来，目标价格政策的试点还有助于理顺棉与纺的价格关系，使纺织厂的竞争力能够恢复和提高。“这种现象在新棉开始上市以后比较明显，新棉上市后价格一路下跌，虽然棉纱价格也在下降，但幅度远远比不上棉花，纺织企业的利润率有了比较明显的回升。”

　　棉花期现货市场将结合更紧密

　　在与参会人士交谈中了解到，目前国内外棉花价差正在逐步缩小，已由之前的6000—7000元/吨缩至目前的2000—3000元/吨。“实现目标价格补贴政策以后，内外棉价差缩小将是一个长期趋势。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说。

　　从海关进口棉纱的数据得知，从今年4月开始，我国进口棉纱的数量下滑明显。“国产棉纱的使用比以前也有很大提升，这促进棉纺织行业良性发展有着重要意义。”王万翔说。

　　与会的棉企介绍，在“棉花收储时代”，流通企业基本上就是一个收购加工厂，棉花下来收购加工完了都交给中储棉。目标价格试点执行以后，国产棉在市场上可以充分流通。

　　“市场形成价格，应该说我们的经营风险也比以前增加了，但这正好可以促进企业转变经营理念，改变以前依靠国家政策来开展经营的观念，向市场化、国际化经营发展。同时在经营中也会更加注重棉花收购加工的质量，注重期现结合防控风险，注重国内国际棉花经营，这也有助于我们实施走出去战略，参与国际竞争。”王万翔说。

　　任兴洲表示，现货经营风险的增加，恰恰给期货留出了巨大的空间，企业可以利用期货市场发现价格、规避风险、分散风险、锁定成本，农产品期现货市场将结合得更加紧密。