国家发改委指出，当市场价格低于目标价格时，国家启动目标价格补贴。与目标价格对应的棉花、大豆市场价格为采价期内全省(区)平均市场价格。一省一价，大豆为当年10月至来年3月，棉花为当年9月——11月，据称根据历史经验，在临时收储之前，这一时间段能代表大豆和棉花的平均价格。

　　具体说。采价环节。采集到厂(库)价格作为市场价格，即棉花采集轧花厂收购籽棉的价格，大豆采集粮食收储企业、大豆加工企业收购大豆的价格。之所以不采集地头价格作为市场价格，主要是由于农民在地头直接出售的农产品，水分、杂质含量差异较大，难以找到代表品，所采集的价格悬殊较大，难以保证价格数据的代表性和准确性。

　　价格指标。棉花市场价格为轧花厂收购的籽棉折皮棉价格。有关部门根据监测的籽棉价格、棉籽价格、衣分率等指标，按以下公式计算籽棉折皮棉价格：籽棉折皮棉价格=[籽棉价格—棉籽价格×(1—衣分率)]/衣分率+加工费用。衣分率是指轧出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉产皮棉率。大豆市场价格为试点地区各省(区)国标中等大豆到库(到厂)收购价格。

　　采价期。采价期为农产品的集中上市期，其中棉花为当年的9月至11月，大豆为当年10月至次年3月。根据历史经验，在实施临时收储前，采价期棉花、大豆的交售量分别达到全年交售量的85%、80%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。

　　核定方法。市场价格由国家发展改革委会同农业部、粮食局、供销总社等部门共同监测，按省核定，一省一价，即市场价格按监测的全省(区)平均价格水平核定，不是指单个农户的实际出售价格。

　　所谓粮食目标差价补贴，就是政府预先确定粮食的目标价格，农民按市价随行就市销售。市价低于目标价格时，按差价给予农民补贴；若市价高，则不启动该政策，价格随行就市。目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。

　　目标价格改革试点的主要内容：一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古大豆实行目标价格补贴。种植前公布棉花、大豆目标价格。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

　　自2004年以来，国家连续实行保护粮食生产和增加农民受益的粮食最低收购价政策，也是考量生产成本和利润出台一个最低收购价，在秋种前提前公布告知，和政府事先确立的目标价格差别在哪里？目标价格和最低收购价考量因素一致。

　　唯一的区别是目标差价补贴直接补给农民，逐步实现价格形成和政府补贴分离，粮食托市、临储收购价，通过中储粮或委托库点收购，格收益的不一定是农民，因为一家一户很少送粮了，粮食经纪人或中间商中间搭桥，获利一部分，托市价格往往形成风向标或标杆，引领粮价向上走，面对日益增长的种植成本，这未必是坏事啊！

　　粮食目标价格补贴何尝不是农民卖粮、企业收粮的参考价，在一定程度上影响市场预期，理论上目标价格补贴对象是试点地区种植者，总的原则是多种多补，少种少补，不种不补。中央按国家统计局提供的产量数字拨补各省，各省制定细则补贴农民，国家有关部门解释说，按产量、播种面积、交售量，其实很难操作，产量如何统计准确，播种面积谁来精确测量，销售量的统计口径和交售对象如何核定？收购主体多元化，是中储粮系统，还是地方粮企，抑或是粮食经纪人，很难界定收购主体。目标差价补贴也未必真能补给农民，土地流转加快，土地非农化倾向明显，怎么界定谁是种粮者？该补给谁？谁是受益者？卫星遥控粮食面积现实吗？

　　目前的粮食直补以及农业补贴面积就是一个大问号，何谈按播种面积面积，搞粮食目标差价补贴。

　　按产量补也是天方夜谭，谁来测量产量，统计体系何在？真实性何在？按卖粮数量补贴，粮食收购市场主体多元化，谁的算数？按卖粮数量搞目标价格补贴，在全面放开收购市场的今天，谁是收购主体，如何统计农民售粮数量。

　　粮食目标价格补贴办法中的市场价格是国家有关部门按照棉花、大豆采价期测算的平均价格，一省一价，但是同省不同价，比比皆是，甚至一市各县不同价，也不稀罕，采集的市场价的精准性就大大打了折扣，操作性很差。

　　可以说拿出大豆、棉花等国内市场关联度小的品种，搞目标价格补贴试点尚可，小麦、稻米、玉米三大主粮完全采用，不符合实际，难以操作，补贴的指向性、精准性差，仅种粮农民直补范围都无法界定，土地流转使然，很多土地已不再种植粮食，而现在仍然拿着粮食补贴，而且土地流转后，真正种粮者拿不到补贴，原土地主人反而收入囊中。

　　美国韦斯特霍夫撰写的《粮价谁决定》，决定粮食价格的变量多得超乎想象，它们包括：生物燃料产量、能源价格、国家政策、气候、经济增长和饮食变迁、美元价值、市场投机。粮食目标价格仅是国家政策的小小方面，不能也做不到完全形成价格走势。

　　建议农产品目标价格试点仅限于棉花和大豆，小麦、稻米主粮品种近年不宜采用，一是目标价格确定，要综合考量直接成本和机会成本，有一定的利益空间，参照国际、国内两个市场，现货、期货两个市场。所采集的市场价格，可以是个动态数字，即分为采价期（集中上市期），或市场期，两个平均价格，因为本身价格在采价期或其他时间段就有动态变化，如棉花在当年9——11月一个平均价格，其他时间是另外一个平均价格，大豆亦然，分两个时间段予以补贴。

　　目标价格补贴对象要真正落在种粮农民手中，要考虑土地流转，也要把补贴发到租种者手中，补贴范围综合农产品播种面积和交售数量，也就是按粮食播种面积和卖给国有粮食购销企业或供销部门的数量，即在启动实施目标价格补贴时，参照粮食或农产品播种面积、产量，农民或农场主卖一斤粮食、棉花，由国家给一斤补贴，具体操作由国有粮食、供销企业实施。