21世纪经济报道 刚刚就任欧盟委员会主席不到一个月的容克(Jean-Claude Juncker)11月26日向欧洲议会正式提交了总额3150亿欧元(约合2.4万亿元)、为期三年的庞大经济刺激计划。

　　容克计划通过公私合营的方式向欧洲能源、交通、工业和宽带网络等领域进行大规模基础设施投资，以求重新激活陷入高失业、低增长和通货紧缩的欧洲经济。

　　“我们要向欧洲人民和世界发出这样的信息，欧洲已经重回正轨了。”容克当天在欧洲议会说。

　　欧委会希望这个计划能够在下月的欧盟峰会上得到成员国领导人的支持，并且在明年初生效付诸实施。容克此前承诺说，将在2015年2月拿出一份具体的工作方案。

　　3150亿欧元从哪里来？

　　容克在四个月前的7月15日首次向欧洲议会提出了此项动议，并称“我们需要一个再工业化的欧洲”。当天，欧洲议会批准通过了对容克任欧委会主席的提名。

　　根据欧委会公布的计划，这个超过3000亿的刺激计划，将由欧洲投资银行(EIB)建立的欧洲战略投资基金(EFSI)来执行。

　　欧委会将通过筹集额外的公共资金来为EFSI进行融资，不开动印钞机，不制造新的债务；再带动私人领域跟进。

　　由既有的欧盟预算提供的160亿欧元保证金，将首先进入EFSI，欧洲投资银行再投入50亿欧元。这笔总额210亿欧元的资金将建立起EFSI的基石。

　　成员国无需为此项战略投资基金出资。不过，欧委会鼓励成员国直接的、或者通过国家促进银行间接的为EFSI扩大再融资做出贡献。

　　欧委会预计，EFSI将至少在2015-2017年带动总额为3150亿欧元的投资规模，其中2400亿将投入到战略投资项目中，剩余的750亿欧元将用来支持中小企业和中等资本规模的投资公司。

　　英国《卫报》报道说，欧委会早前可能试图将用于主权债务危机援助的欧洲稳定基金(ESM)也纳入到初始资金来源中，但遭到了德国的反对而作罢。

　　欧委会分管投资和就业的副主席、芬兰前总理卡泰宁(Jyrki Katainen)将带着此项刺激计划进行全球招商路演。投资计划可能超过三年时限，也可能将成员国的国内投资计划囊括进来。

　　“我们的目标是将吸引私人资金投资能源、交通、宽带等行业的大型基础设施项目。”卡泰宁说，“私人部门不会承担所有风险。”

　　卡泰宁说，由欧盟成员国政府所有的EIB也可能再次进行融资。

　　批评者、反对者和其他方案

　　新一届欧委会已经意识到，虽然市场上有太多的流动性，但是经济不确定性导致了投资意愿低落。而经济刺激计划的目的，就是要消除这种不确定性。

　　根据欧委会的数据，2008年金融危机后，欧盟范围内的投资额已经从2007年的高点跌落了超过4300亿欧元，投资缺口达到2700亿-3400亿欧元。

　　不过，欧委会的庞大计划是否能够带动私人资本活跃投资市场，仍然是未知数。

　　欧盟在2012年初也曾经实施了总额1200亿欧元的刺激“增长和就业”方案，但是未能吸引足够的投资，也未能阻止经济进入衰退。

　　欧洲的工会组织已开始质疑容克的刺激计划是否能够真正起效。欧洲贸易联盟联合会(ETUC)在声明中说，投资计划只是“新瓶装旧酒”，没有新意。

　　欧洲议会的中左翼和中间党派也加入了批评阵营，针对来自中右翼党派的欧委会主席容克火力全开，还提出了比3150亿欧元版本更为庞大的刺激计划进行政治打击。

　　议会第二大党团社民党(Socialists & Democrats)主席皮特勒(Gianni Pittella)称容克的融资渠道没有创新，融资杠杆率也是“不现实的”。

　　而社民党版本的8000亿欧元刺激计划是“休克疗法”、是“革命”，能够“挽救容克于惨败”。

　　按照该党的“蓝图”，4000亿欧元将来自传统的、与容克版本相似的公私合营，1000亿来自成员国，1500亿欧元来自ESM和其带动的私人资本，最后1500亿欧元来自EIB的利润、分红及其带动的私人资本。

　　第四大党团自由民主党(ALDE)的版本是7000亿欧元。该党领导人、比利时前首相居伊伏思达(Guy Verhofstadt)将刺激税收——向家庭和中小企业增税——列为资金来源之一。这遭到了社民党的批评，被认为是“制造的问题远比解决的多”。

　　欧盟智库Bruegel主任沃尔夫(Guntram Wolff)则表示，一个为期两年、总额4000亿欧元、由欧洲投资银行债券进行融资的公共投资计划是最好的方法。

　　沃尔夫说，由EIB发行债券将不会在成员国层面对遵守欧盟财政纪律产生任何影响；成员国层面的投资支出将由欧盟层面的借贷来融资；同时，欧洲中央银行(ECB)还可以从二级市场购进EIB债券，以帮助降低融资成本。

　　“已经有2000亿欧元的EIB债券可用，再增加4000亿债券，连同其它形式的证券和债券资产，足有1万亿欧元可供购买。”沃尔夫说。