一个月前，中国西部省份陕西省接到了来自国家发改委提前下达的部分2015年财政预算内以工代赈投资计划1.916亿元，其中中央资金1.6亿元，地方配套资金0.316亿元。

　　提前两个月开始下达2015年的中国中央预算内投资计划，这样的做法实属罕见，以至于一些接到中央2015年预算资金下达的省份，都还没有准备好具体的项目。

　　11月28日，中国投资协会会长张汉亚对经济观察报说，虽然上述下达的预算资金规模并不大，但是提前下达2015年的投资计划已经表明，中央希望地方上加快投资节奏和力度，来保证经济平稳增长。

　　加码的不只是国家发改委。近日，经济观察报从财政部获悉，2014年规模为4567亿的中央预算内投资，自今年7月开始就加快批准项目的进程，财政部门加快预算的拨出进度，投资的方向是水利和基础设施方面。而从目前得到的信息来看，明年预算内投资仍将按计划增长，而且铁路投资明年将达到8500亿。

　　央行也在为政策加码。11月21日晚间，央行突然宣布自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。至此，市场期待了近9个月的央行降息终于落地。中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，央行的降息，配合重大项目投资计划，对于接下来稳定经济增长将起到了重要作用。

　　7大重大投资包出炉

　　现在，陕西省发改委目前正在抓紧分解编制项目计划。按照计划，前述提前下达的中央预算资金将主要用于农村贫困地区的基础设施建设，以及片区综合开发等领域。

　　11月初，黑龙江省也接到了来自国家发改委提前下达的2015年财政预算资金8000万元，用于新建四级乡村道路190公里。目前，已经拿到中央2015年预算资金的黑龙江省发改委，正在组织有关县市抓紧筛选项目，编报项目建议计划。

　　但这些还不是政策加码的全部。11月26日，国家发改委推出了农田水利、铁路交通、油气管网、医疗养老等7大基础设施领域的重大工程投资项目包。在此之前，他们为这7大投资项目包酝酿了8个多月。

　　国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民毫不讳言政府稳增长的意图。他说，选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程，促进形成新的经济增长点。

　　当天，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)称，为充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用，要进一步打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，营造平等的投资环境。

　　陈永杰说，在目前经济持续的低迷，出现下滑的情况下，出台这样的政策，中央保增长意图是很清晰的。此前，财政部相关司局在第三季度的一次调研中，部分地方财政部门表示，现在整个地方经济不会继续恶化，但是看不到变好的迹象。

　　11月26日，国家发改委投资司巡视员欧鸿对外解释说，这些领域大多是经济发展的薄弱环节，也是党中央、国务院明确要求加快推进的重点建设任务。国务院发布的《意见》中所选择的领域与国家发改委一直在力推的重大工程基本对应。

　　实际上，国务院发布的《意见》中提出的7大重点投资领域是今年下半年以来，国家发改委一直在力推的投资计划。这在11月里，表现得尤为明显。国家发改委的公开信息显示，从11月6日到11月25日，短短20天时间里，国家发改委就批复了总投资规模高达7000亿的基建项目，涉及16条新建扩建铁路、5个机场。这比2014年1-10月，中国铁路投资实际完成的固定资产投资规模还多出1000亿。

　　现在，国家发改委急切希望这些重大投资项目尽快推进，他们召开了全国电视电话会议和重大工程专题协调会议进行专门部署，并建立了重大工程进展情况按月调度的工作机制。李朴民说，下一步，国家发展改革委将加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

　　这些重大工程，每一个都是巨大的投资体量。以“交通工程包”为例，到目前为止，这个投资包包括：中西部铁路项目45个、公路项目71个、内河高等级航道项目43个、机场项目19个、城际铁路项目25个，总计203个项目。其中2014年计划开工93个，截至11月初，已有38个项目已经开工，24个正在进行施工的招标，21个正在开展初步设计。

　　国家发改委基础司司长费志荣说，这些项目今年内都可以开工。同时，已经有10个项目正在开展可行性研究，具备条件后进行审批核准。为了让这些铁路项目尽快开工，发改委每个月召开一次会议，梳理并推进这些重大项目开工。而国土部、环保部等部门则专门建立了这些重大项目前置审批的“绿色通道”。

　　地方如何短期启动

　　10月23日，陕西省发改委召开全省投资工作座谈会，其副主任张文波在会上明确，要完成全年经济增长目标任务，仍需要发挥投资的关键性作用，必须确保固定资产投资增长20%以上。他说，以省级重点项目、重大工程为抓手，确保新开工项目尽早开工，在建项目完成更多投资量。

　　只不过，面对眼下的这场投资盛宴，不少地方政府都似乎还很难让这些投资项目尽快转化对经济的拉动。

　　一位陕西省发改委的官员说，这一轮投资计划的下达，还是重点倾向于中西部地区和东北老工业基地，但是对于大部分北方省份来说，现在已经不太具备马上开工、对经济增长形成拉动效应的条件。东北和西北的一些地方，现在已经天寒地冻了，很多工地已经停工了。

　　对于政府来说，冬季的开工条件还不是最重要的，他们更为关注的是用谁的资金来打开这些规模浩大的投资包。

　　国家发改委投资研究所研究员罗松山说，自今年10月以来，政策变化有点快。一方面，政府在明显加大投资力度，另一方面却接连出台政策收缩了地方政府融资平台的融资能力。这会让一些地方政府感到投资资金的吃紧。

　　国务院11月26日发布的《意见》明确提出，将通过政府与社会资本合作(PPP)模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。目前，国家发改委研究起草的推进PPP的指导意见已经接近尾声，将于近期发布。

　　政府资金引导和PPP模式的热起，在一定程度上给地方政府解决了融资难题。大岳咨询总经理金永祥告诉记者，现在基础设施的开工，今年明显比去年多，下半年比上半年多很多，我们的生意比去年要好很多，去年一个月平均3-4个单子，今年平均一个月8个，我们以前在杭州只有一个项目，现在杭州拿到了四个项目，涉及地铁、污水、垃圾处理。但是这也从另一方面反映经济没有转好。因为只有地方政府没钱，或者钱紧了，才会去做PPP。

　　根据国家统计局发布的数据，2014年10月全国固定资产投资增速为15.9%，这已经算是近几年内中国投资增速的新低。张汉亚说，虽然中央已经在通过政策加码稳增长，但接下来一段时间内，投资增速和经济增速的低迷局面还将持续一段时间，因为这些重大投资项目和政策都不太可能在短时间内发挥作用。眼下的这些政策，其实是在为明年或后年做准备。

　　交通银行金融研究中心研究员刘学智认为，前期稳增长政策需要进一步落实，近期出台的项目有助于未来经济企稳，年度财政赤字计划并未达成，稳增长和定向支持政策仍有充足空间。