中央经济工作会议可能将于下周初召开，届时决策层将讨论明年的宏观政策基调、经济增长目标以及重点推进的改革措施。我们预计决策层将把2015年GDP增速目标定在7%，并相应下调M2增速目标。不过，具体的经济增长目标可能要等明年3月的两会正式公布。

中央经济工作会议

　　明年的政策基调预计仍将兼顾保增长、防风险、调结构和促改革。我们预计决策层将保持“积极”的财政政策(预算赤字率可能将小幅扩大)和“稳健”或“中性”的货币政策(表明信贷不会大幅扩张)。

　　不过，我们预计央行[微博]将积极确保金融体系流动性充裕(包括在跨境资本大规模流出时降准，以及放松贷存比)、并进一步降息，以进一步防范金融风险、防止金融条件被动收紧(参见我们11月21日的报告《央行终于降息，并进一步推进利率市场化》)。

　　我们预计决策层将加快推进有利于稳增长的改革，包括放松对公共服务的管制、户籍改革、扩大社保覆盖面、农地流转等。此外，金融领域和国企改革步伐也可能加快。具体来看，我们认为明年将重点推进的改革包括：

　　金融改革步伐预计将重新加快。存款保险制度已公开征求意见，我们预计2015年将：1)正式推出存款保险制度；2)出台银行破产退出机制；3)鼓励成立更多民营银行；4)推进利率市场化。另外，我们预计决策层还会进一步发展国内资本市场，同时逐步放松证券投资资本流入限制，包括继续扩大QFII和RQFII 额度。

　　进一步放松政府管制以稳增长、促内需。我们预计可能的改革包括：1)进一步简政放权；2)加快户籍改革；3)进一步扩大养老和医保覆盖范围；4)进一步放宽社会资本和外资进入公共事业和服务业的门槛；5)加快包括 农地流转在内的农村改革。

　　在通缩压力加剧的背景下加速价格改革：我们预计明年决策层将进一步放松对能源、交通、公用事业价格的调控，同时可能减少或取消对公共服务定价的管制。

　　国企改革步伐加快：房地产下滑将加剧国企和地方政府的财政困境，倒逼国企重组改革步伐加快，特别是地方国企的混合所有制改革。

　　财税改革继续：如已公布的计划所述，决策层可能将：1)建立全面规范、透明公开的现代预算制度，包括新的地方政府债务管理框架；2)扩大营改增，推进消费、资源和环境税改革，加快房地产税立法。

　　(本文作者介绍：瑞银证券中国首席经济学家。)