今年以来，新疆启动棉花目标价格改革试点，随后正式实施棉花直补政策。据调查，由于新政是第一年实施，改革尚处于磨合期，政策在实施过程中暴露的一些问题有待完善。

　　纺企：呼吁简化购棉手续

　　直补政策实施以来，新棉质量较收储三年有较大提升，但企业反映，目前购棉程序繁琐，无形中增加了企业的用棉成本和时间成本。同时，当前棉花市场不稳定，制约了企业的进一步发展。

　　购棉成本过高

　　图木舒克市位于塔克拉玛干沙漠西北边缘绿洲，地处喀什、阿克苏、克州、和田四地州中心地带，周边与中亚五国接壤，这里是新疆主要的产棉区之一，年产皮棉达到了15 万吨。然而这个优势并没有成为企业的优势。

　　按照新的棉花政策规定，经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉在规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，并由专业纤维检验机构进行入库重量检验、取样以及后续仪器化公证检验，然后才能进行销售。

　　“这无形中增加了企业的成本。”图木舒克市一家棉纺织企业负责人告诉记者，如果是直接采购棉花，运输费用只需要30 元/ 吨，而现在这种规定，棉花运来运去费用则达到了300 元/ 吨。

　　“这几年的棉花政策真的是让企业举步维艰，好不容易盼来了棉花市场化，现在又增加了这么多繁琐的过程。建议棉花收购加工后，直接送到我们纺织企业，由我们企业进行检验，这样可以省去一大笔费用。”该负责人呼吁说。

　　“公检、进监管库真是麻烦，太折腾了。”位于阿克苏地区的新疆巨鹰棉业有限公司相关负责人也向记者反映，企业在新疆发展，看中的就是新疆的棉花优势，然而这个优势却不能让纺织企业好好利用起来。

　　阿克苏行署常务副专员高克平对此也表示，棉花只要没有真正实现市场化，纺织服装行业的发展就会受制。

　　新疆建设兵团棉麻公司总经理梁东亚呼吁，希望国家能够减免棉花入库检测的费用，不要再给纺织企业增加负担。

　　新疆棉花产业集团相关负责人也表示，棉花公检也应该市场化，作为用棉单位，相信纺织企业一定能把好棉花质量关。

　　长绒棉补贴需提高

　　在新疆丰富的棉花资源中，大部分是细绒棉，同时也有质量上乘的长绒棉。然而三年的收储政策，使得长绒棉的质量和产量都出现了严重下滑。一些制造高端产品的纺织企业反映，长绒棉的质量和产量急需提高。

　　据相关数据显示，在新疆实施收储政策之前，长绒棉每年年产能够达到10 万吨以上，最高年份还超过了20 万吨，而收储政策执行之后，每年年均产量不到5 万吨。

　　新疆鲁泰丰收棉业有限责任公司位于阿克苏地区的阿瓦提县，该公司一年需要5000 多吨的长绒棉来生产高端产品，但是由于长绒棉近年来成了稀缺产品，企业的生产一直不顺畅。“长绒棉的产品比细绒棉产品效益要好的多，企业的需求都很大。”新疆鲁泰丰收棉业总经理李景泉介绍说。

　　为了有效提高长绒棉的质量和产量，李景泉建议，提高对长绒棉的补贴，保护好这种优质棉花品种，从原料上提高纺织产品的质量。

　　值得一提的是，新的棉花政策虽然已经对长绒棉产量按照细绒棉1.3 倍进行补贴，但是这点补贴对于长绒棉的种植来说作用是微乎其微，不足以鼓励种植的积极性。

　　“长绒棉在新疆种植拥有巨大的优势，国家在相关的补贴上应该给予重视，保护好这一稀缺资源。”新疆溢达纺织有限公司总经理赵阳说。

　　中国棉纺织行业协会会长朱北娜对此也认为，长绒棉无论是对于新疆的发展，还是对纺织产品的转型升级都具有巨大的作用，国家应该要给予更大力度的扶持。

　　棉花质量有所提升

　　对纺织企业来说，棉花质量的高低对于企业生产至关重要。近几年收储政策的实施，造成了棉花质量大幅下降，特别是新疆棉品牌几乎落败。不少企业反映，随着今年棉花直补政策的推进，目前棉花质量比收储时期有所提高。

　　“今年的棉花质量提高了不少。”新疆棉麻公司巴楚棉麻站是从事棉花仓储、中转发运的物流企业，年棉花吞吐量可达到了30 万吨，周边县市所生产的棉花检验工作大部分都是在这里进行，该棉麻站负责人指着不远处的一堆棉包对记者说：“今年棉花质量都不错，销售得也特别快。”

　　在现场看到，偌大的的露天皮棉库区，存放的棉花已占据2/3，工人正在对收购的棉花进行检测，装运车正在运输检验完毕的棉花。

　　“以前棉花里面什么都有，而现在棉花干净多了，纺织企业买回去很放心。”该棉麻站负责人拿着一小撮正在等待检测的棉花对记者表示。

　　不少纺织企业也表示，现在轧花厂的质量意识普遍提高了，棉花质量的确是提高了不少。

　　“现在我们很重视质量，质量不好的棉花现在根本销售不出去了。”新疆喀什麦盖提县的一家轧花厂企业负责人表示说。

　　市场不稳企业观望情绪重

　　由于今年实行了新的棉花政策，目前棉花价格一直呈现出下滑的趋势，市场观望情绪十分浓厚，而这对纺织企业的发展很不利。

　　据了解，目前国内棉花价格维持在14000 元/ 吨左右。这比收储政策时期已经下跌了近5000 元/ 吨，但与国际棉价还相差3000 元/ 吨以上。

　　“现在都是人心惶惶，企业都不敢进棉花。”图木舒克市一家棉纺织企业负责人说，企业并不在意棉价跌多少，而是希望棉花价格能够保持一个相对稳定、合理的水平，这样企业才敢去生产。

　　对于棉花未来的走势，不少纺织企业表示，棉花价格将会进一步下跌。“预计会跌到13000 元/ 吨左右。”相关企业负责人介绍说。
 
　　棉农：政策宣传力度需加大

　　在喀什地区东部、塔克拉玛干大沙漠西南边缘的麦盖提县托万库木库萨尔村，记者看到，棉花收割的繁忙时期已经过去，当地村民们正悠闲地在村口闲谈。

　　据介绍，托万库木库萨尔村40% 的土地是用来种棉花，目前该村主要的经济作物主要是来源于棉花。

　　新疆纺织工业行业管理办公室副主任、托万库木库萨尔村第八工作组组长买买提·依米提告诉记者，随着新的棉花政策出台，目前棉花价格不断走低，现在籽棉交售价格已经降到了5.2 元/ 公斤，95% 的村民都将籽棉卖给棉花小商贩。村民因手中缺乏相关凭证，对补贴款能否到自己手中持有疑虑。

　　“新实行的棉花政策的确是具有积极的意义，但是我估计村里有一半人拿不到补贴。”托万库木库萨尔村村书记担心，今年村民的收入可能比上年还要少，影响村民种植棉花的信心。

　　买买提·依米提建议，希望补贴能够提前发放，并且按照规模进行补贴，提高棉农的收入，增强村民种植棉花的信心。

　　在喀什地区的另外一个产棉大县巴楚县，从9 月下旬以来，全县各乡镇棉花已陆续采摘完毕，但是记者在巴楚县的公路两旁看到仍有部分棉田没有采摘完。

　　根据巴楚县发改委提供的资料指出，由于今年天气原因，今年棉花采摘期延后，同时有相当部分棉农对具体补贴金额心存疑虑。从调查的情况来看，有相当部分棉农想在交售籽棉时就能拿上补贴，特别是在销售初期已有部分棉农为图方便，将籽棉出售给小商贩，而且还没有拿到相应的票据。

　　朱北娜对此表示，目前是棉花新政策实施的第一年，可以能会遇到多种问题，建议相关部门能够加大对政策的宣传力度，让棉农能够真正享受到补贴，提高棉农种植棉花的积极性。
 
　　棉企：销售困难望提升运输能力

　　作为棉花产业链的中间环节，棉花加工销售是整个棉花流通中重要的一环，在当前棉花新政实施期，棉花加工销售企业的生产销售情况并不是很乐观。

　　在新疆喀什麦盖提县机采棉花加工厂有限公司露天存库看到，这里堆积了一半以上的棉花，几辆货车正在等待往外运输棉花。

　　“今年实行新的政策后，棉花的销售市场总体不是很活跃。”该公司负责人李庆顺介绍说，目前棉花价格下跌很厉害，纺织企业购棉意愿不是很积极。

　　另一方面，棉农向棉花加工企业卖棉意愿很强。“现在价格低了，棉农怕价格继续往下跌，所以就把手中棉花卖给我们。”

　　李庆顺介绍，目前14000 元/ 吨左右的棉花价格，企业还是能够勉强活下去，但是如果下跌到13000 元/ 吨，那么企业就要亏本。

　　棉花价格的持续下跌，也严重影响到了棉花的销售。对此新疆建设兵团棉麻公司总经理梁东亚十分着急。

　　梁东亚介绍，今年全新疆的棉花产量达到了400 多万吨，但是到目前为止新疆棉花销售仅仅只有50 多万吨，创下了历史新低。“这说明问题非常严重。”

　　为了稳定棉花价格，更好地销售出更多的棉花，梁东亚表示，棉麻公司将会采取相关措施，稳定棉花价格。

　　与此同时，相关棉花加工销售企业均表示，目前随着棉花市场化逐步放开，棉花的运输量急剧加大，希望国家相关部门能够增加铁路对棉花的运输量，加快新棉流通速度，提高新棉交易效率。

　　目前棉花新政已经在全国全面实施，但是从当前来看新政并没有让新疆的棉花市场彻底盘活，新疆某棉业有限公司董事长甚至这样感叹道：“新疆拥有这么丰富的棉花资源，却没有得到好好利用，各个利益方把棉花市场搞得一片混乱，这真是悲哀！”

　　棉花改革之路依然艰难。