在新常态下，2015年的政策规划显得格外重要，这些政策将为中国经济保持中高速发展提供动力。大智慧通讯社根据年底部委工作会议内容展望2015年新政策预期。

　　2015年宏观政策预期

　　**货币政策更宽松**

　　降息降准预期:中金市场调查结果来看，预计2015年将降息1次的投资者占45%，2次占44%;预计2015年将降准1次的投资者占16%，2次占39%，3次占16%，4次占15%;政策实施时间预计集中在上半年，其中一季度可能有一次降准的预期相对比较一致。

　　2015年有可能继续扩大人民币对美元幅度区间，从2%到3%;对中间价进行改革;外管局会继续推进国际收支平衡，继续推进贸易和投资便利化改革;汇率市场化没有大踏步前进的可能，一般会在原来的基础上进行修补和改进。

　　**外贸政策聚焦自贸区协定**

　　自贸区战略部署:目前正研究“一路一带”地区的自贸区部署，构建立足周边、辐射一路一带、面向全球的自贸区网络，中国与海合会、以色列、斯里兰卡的自贸区谈判，以及中国-东盟自贸区的升级版谈判在2015年将有所突破，中国与韩国、澳大利亚的FTA将完成。

　　中美BIT谈判:在2014年就文本的核心问题和主要条款达成一致，2015年将启动负面清单谈判。

　　内贸流通体制改革:商务部原定于2014年出台的深化内贸体制改革，建设法制化营商环境的文件未能出台，该文件目前正在抓紧起草中，2015年可能公布。

　　外资三法修订:外资三法(外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法)修订已列入十二届全国人大常委会5年立法规划，目前商务部正在征集草案意见，2015年或有初步成果。

　　** 财政政策更有力度**

　　积极的财政政策将更有力度，预计会有减税措施出台。明年将深化预算管理制度改革，扩大预决算公开范围，进一步细化公开内容;在税制改革方面，明年有望加快推进营改增、按照计划“十二五”期间完成营改增金 融、房地产、建筑、生活性服务业等尚未改革的行业，可能在2015年推出;另外财政部负责牵头的三个文件，即国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运 营公司及投资公司方案、国有资本预算改革都在制定当中，有望在2015年相继出台。除上述方面，财政部表示明年将结合实施“一带一路”战略规划，加快推进基础设施互联互通。

　　**国资大小方案浮出水面**

　　经过一年的蓄势准备，2015年国企改革可能以“1+N”形式密集发布改革方案。

　　央企薪改:由人社部牵头的国企负责人薪酬改革细则以制定相关文件，正在做实施的前期准备工作，有可能在2015年率先公布实施。

　　央企分类:国资委牵头的央企分类意见已经进入最后阶段，112家央企有可能分为公益保障、特定功能和商业竞争三类，分类推进改革。

　　混合所有制改革:发改委正在制定混合所有制改革方案 ，按照要求是到今年年底结束修订，可能在明年出台。

　　改革总文件:由国资委牵头的深化国企改革指导意见即俗称的总文件目前也在修订当中，可能要在上述若干文件出台后公布。

　　**产业政策被寄予厚望**

　　工业增速持续下滑导致在新的一年，各类产业政策被寄予厚望。

　　海洋工程装备等行业规范标准将制定，从三个方面推动海洋工程装备科研工作 :一是获取工程与专项;二是健全特种作业装备;三是加强关键系统和设备。

　　推动出台传统产业优化升级的政策措施，包括《钢铁工业转型升级计划(2015- 2025)》，主要通过淘汰落后产能，高端材料设备升级，电子信息化三方面，对 于钢铁行业结构做出进一步调整;制定促进新材料产业健康发展的指导意见。

　　抓好盐业体制改革为2015年工信部体改的重点，从取消食盐专营、许可经营制 度，健全食盐储备体系，加快盐业体制调整等方面推进盐改;指导地方争取将 棉花、麻等农产品纳入增值税进

　　项税额核定试点范围;推动出台糖料目标价格补贴政策。

　　继续加大新能源车方面政策支持，主要包括建立统一的新能源汽车推广目录， 出台纯电动乘用车生产企业准入管理规定。研究制定加强汽车工业可持续发展 能力建设的指导意见和鼓励智能联网汽车发展的政策。

　　实施智能制造试点等专项行动，按照《中国制造业发展纲要(2015~2025)》统一 部署，组织制定我国工业机器人产业发展规划。制定高技术船舶和海洋工程装 备2025，船舶柴油机及关重件发展推进计划。落实增材制造产业推进计划;研 究智能制造、制造业服务化相关政策，研究提出进一步放开一般制造业的政策 措施。

　　推动出台互联网行业管理和产业发展方面指导性文件，继续推出宽带中国2015 专项行动;“三网融合推广阶段工作方案”已经国务院原则同意，做好双向进 入业务许可的受理审批。

　　继续推进淘汰落后产能。研究制定"十三五"产能严重过剩行业淘汰落后和过剩 产能目标计划及到2017年阶段性目标促进破局性重大兼并重组，支持稀土六大 集团加快发展。实施工业绿色发展专项行动，组织工业能效提升、煤炭清洁高 效利用行动计划。

　　2014年宏观政策汇总

　　**货币政策由定向宽松至降息周期开启**

　　货币政策虽未出现市场预期的全面降息降准等动作，但定向调控未间断。回望2014年货币政策操作，频率密集用意也明显。
　　短期流动性调节(SLF、MLF):1月20日央行在北京、江苏、山东、广东、河北、山西、浙江、吉林、河南、深圳开展SLF操作试点，由当地人民银行分支行向符合条件的中小金融机构提供短期流动性支持。期限分为隔夜、7天和14天三个档次;

　　9月和10月央行分别实施5000亿元和2695亿元MLF操作，期限3个月，利率3.50%。

　　定向降准:4月25日央行下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点，两者分别执行16%和14%的准备金率;

　　6月16日央行对符合审慎经营要求，且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行，包括国有商业银行、股份制商业银行、城商行、农商行等多类机构下调存准率0.5个百分点。

　　再贷款:8月27日央行对部分分支行增加支农再贷款额度200亿元，同时执行支农再贷款优惠利率，贫困地区符合条件的农村金融机构支农再贷款利率可在优惠利率基础上再降1个百分点。

　　不对称降息:11月21日央行宣布降息，其中一年期贷款基准利率下调0.4个百分点至5.6%，一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%。

　　规范同业业务:5月16日央行协同三会及外管局联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》，“9号文”靴子落地。

　　规范地方债管理:10月2日国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》。

　　规范回购业务:12月8日中证登发布《关于加强企业债券回购风险管理相关措施的通知》，被称为债市黑天鹅。

　　**外汇政策助担保、融资租赁**

　　2月10日:《关于进一步改进和调整资本项目外汇管理政策的通知》对融资租赁类公司开展对外融资租赁业务实行事后登记，由所在地外汇局办理。融资租赁类公司开展对外融资租赁业务，不受现行境内企业境外放款额度限制。

　　3月1日:《国家外汇管理局印发<外债转贷款外汇管理规定>的通知》，取消转贷款在外汇局环节的逐笔登记和汇兑审批，实行转贷款债权人集中登记。

　　6月1日:《国家外汇管理局发布<跨境担保外汇管理规定>的通知》取消或大幅度简化与跨境担保相关的行政审批，只将“担保履约后新增居民对非居民负债或债权的部分跨境担保”纳入逐笔登记范围。

　　7月14日:《国家外汇管理局关于境内居民通过特殊目的公司境外融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》按照“跨境流出按对外直接投资(ODI)管理，跨境流入按境内直接投资(FDI)管理”的思路，改革返程投资外汇管理方式，优化相关管理流程。37号文放宽境外融资资金使用限制，取消“境内居民从特殊目的公司获得的利润、红利及资本变动外汇收入应于获得之日起180日内调回境内”的强制性调回资金规定，允许境外融资及其他相关资金留存境外使用。

　　8月1日:《银行办理结售汇业务管理办法》起施行，《管理办法》将结售汇业务区分为即期结售汇业务和人民币与外汇衍生产品业务，分别制定管理规范;降低银行结售汇业务市场准入条件，简化市场准入管理;转变银行结售汇头寸管理方式，赋予银行更大的自主权，以充分发挥市场主体在外汇业务发展中的主观能动性;取消部分行政许可和资格要求，实现以事前审批为重向以事后监管为重的转变。

　　12月9日:《国家外汇管理局关于调整金融机构进入银行间外汇市场有关管理政策的通知》发布。48号文取消对金融机构进入银行间外汇市场的事前准入许可，进一步发挥市场机制的调节作用;同时明确金融机构在银行间外汇市场的基本交易规则，继续推动建立政府监管与市场自律并行的外汇市场管理新框架。

　　12月29日:《国家外汇管理局印发<银行办理结售汇业务管理办法实施细则>的通知》发布，2015年1月1日起实施。53号文将银行结售汇综合头寸按日考核调整为按周考核，取消结售汇综合头寸与外汇贷存比挂钩的政策。

　　**稳外贸、推自贸区**

　　5月4日， 《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》发布，商务部将上述意见细化、落实，并出台多项配套措施，以提振进出口，遏制外贸下滑趋势。

　　商务部积极推动自贸区战略的实施，今年完成了中韩、中澳FTA谈判，中国-东盟自贸区谈判也已启动。

　　1　0月6日 ，《境外投资管理办法》实施，境外投资确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，并引入了负面清单的管理理念。

　　10月24日， 《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》发布，商务部出台了《商务部关于促进商贸物流发展的实施意见》等配套措施，推动内贸物流发展，刺激消费增长

　　11月11日 APEC第二十二次领导人非正式会议在北京成功举办，会议通过《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》等文件。

　　上海自贸区经验在今年相继被推广至全国，今年12月新设广东、天津、福建三个自贸园区，上海自贸区也实现面积扩围。

　　**国企改革试点遍地开花**

　　7月15日，国资委“四项改革”试点启动，初步选取了6家央企，在改组国有资本投资公司，发展混合所有制经济，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权等方面进行试点改革。

　　8月29日，中共中央政治局审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，以调整部分央企不合理的偏高、过高收入。

　　10月，国务院成立国有企业改革领导小组，以协调部委分工。由国务院副总理马凯担纲，成员包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等。

　　今年已有二十余个地方省市出台了地方版国资国企改革方案，包括上海、湖南、贵州、天津、重庆、四川、北京等。

　　**财政政策**

　　自2014年12月1日起，在全国范围内煤炭资源税由从量计征改为从价计征。

　　研究制订了消费税改革方案，调整了成品油等部分产品消费税政策，自12月13日起提高了部分成品油消费税。其中，汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。

　　“营改增”范围进一步扩大，铁路运输和邮政业、电信业分别开始营改增试点。

　　小微企业减税:多次出台小微企业减税政策，包括自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等多项减税政策出台。

　　地方政府开始自发自还地方政府债券:国务院批准在上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛启动地方政府债券自发自还试点。

　　修改《预算法》:8月完成了预算法修改，十二届全国人大常委会第十次会议，表决通过了关于修改《中华人民共和国预算法》法律的决定，修改后的法律要求，细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权。

　　**农业改革任重道远**

　　土地改革:11月20日中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置。

　　12月2日中央全面深化改革领导小组会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》指出土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，试点工作中分类实施。

　　农产品价格改革:探索建立农产品目标价格制度。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

　　农村产权制度:2014年农业部会同有关部门研究制定了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，要求开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点，探索集体所有制有效实现形式，并要求选择若干有条件的县(市)为单位开展，试点工作在2017年底完成。

　　**产业优化政策**

　　出台《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》，提出到2015年，争取形 成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过 50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超 过80%。

　　钢铁、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业陆续推出合规名单，对新(改、扩)建项目及未经国家核准的 在建项目实行置换政策，明确产能置换标准、程序和要求，严控产能严重过剩 行业新增产能。

　　出台了《国家集成电路产业发展推进纲要》，推动设立国家集成电路产业投资基 金。提出到2015年建立与产业发展规律相适应的融资平台和政策环境，集成电 路产业销售收入超过3500亿元。

　　发布了第二、第三批符合《光伏制造行业规范条件》的企业名单，制定《光伏企 业兼并重组实施意见》。

　　发布实施《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，发布3批免征车购税新 能源汽车车型目录，制定新能源汽车充电设施建设奖励办法，发布2批累计39个 示范城市群推广城市目录。

　　批复了42家民营企业开展移动通信转售业务，电信业务资费全面实行市场调节 价，LTE混合组网试验在56个城市稳步推进，移动用户号码携带试验范围扩大到 5个省，铁塔公司成功组建。

　　制定出台了《宽带接入网业务开放试点方案》，自2015年3月1日起实施。首批 试点包括上海、广州、沈阳、哈尔滨、杭州、深圳、重庆、成都等16个城市， 工信部将根据试点情况适时扩大试点范围，试点时间为三年。

　　向三家基础电信运营商颁发了TD-LTE牌照，开启4G投资元年。中国移动、中国 电信、中国联通计划2014年底前共完成89万个4G基站建设，覆盖上百城市。