外贸新常态的背后，对内是中国经济结构调整对进出口提出了新要求；对外则彰显出国际金融危机的深层次影响仍在持续。
    2014年最后一天，众多外贸企业收获了一份重量级的新年礼物——当天召开的国务院常务会议决定完善出口退税机制、促进外贸稳中提质：下放出口退税审批权限，实施分类管理，采取网络和自助办税申报，调整部分产品出口退税率。

    完善出口退税机制只是我国外贸政策优化调整的一个方面，但从中不难看出当前我国外贸稳中提质的两个着力方向，即优化外贸结构与提升政策实施效率。

    从近两年的发展趋势看，中国外贸进出口正在步入增速相对平稳的发展期。外贸新常态的背后，对内是中国经济结构调整对进出口提出了新要求；对外则彰显出国际金融危机的深层次影响仍在持续，世界经济格局以及国际贸易与投资也进入新常态，中国外贸面临复杂局面。但与此同时，也要看到，随着中国开放型经济新体制的完善，中国外贸已经迎来了新的重要机遇。

    对中国外贸来说，稳中提质正当时。形势依然严峻

    这次出口退税政策调整，是过去一年为稳定外贸添加的最新“一把火”。2014年5月，国务院发布《关于支持外贸稳定增长的若干意见》。随后，海关总署出台支持外贸稳定增长20条细化措施，涵盖改善外贸环境、减轻企业负担、促进转型升级等多个方面。

    过去一年外贸稳增长措施的背后，正是中国外贸所面临的严峻挑战。2014年前11个月，我国进出口总值3.9万亿美元，增长3.4%。其中，出口2.12万亿美元，增长5.7%；进口1.78万亿美元，增长0.8%；贸易顺差3325亿美元，扩大42.2%。从前11个月的数据来看，2014年我国外贸水平可能很难达到当年初预定的7.5%左右的增长目标。

“最主要的原因是外部需求疲软。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军对中国经济导报记者分析说，2014年初，国际社会对世界经济形势的判断整体趋于乐观，这影响到当时我们对全年外贸形势的判断。但2014年全球经济增长走势最终并不如预期强劲，国际货币基金组织等国际机构不断下调全球经济增长预期就很能说明问题。

   “另一个重要原因是人民币汇率走势。”张永军分析说，从名义汇率上看，2014年人民币汇率变化幅度并不大，并呈双向波动，但从实际汇率上看，人民币仍处于升值态势之中。“2014年美元对其他货币有较大幅度升值，在人民币对美元汇率相对稳定的前提下，人民币事实上对其他货币有较大幅度升值，这对2014年全年出口的影响是较为明显的。”

    广交会是研判中国外贸形势的重要窗口。去年11月的广交会，出现采购商与会数和成交数的环比“双降”。当前世界经济前景仍然存在高度不确定性，地缘政治形势复杂多变，预计今年中国外贸仍将面临外部市场的严峻挑战。

    商务部研究院外贸研究所所长李健对中国经济导报记者表示，2015年世界经济将保持缓慢复苏和调整态势。美国经济持续复苏，欧元区经济仍将相对低迷，日本经济增长有待观察。发展中国家和地区经济表现参差不齐。此外，今年美元回流、中东地区和乌克兰的紧张局势等不确定因素，仍然有可能对世界经济持续复苏产生负面影响。

　　转型初见成效

    世界经济疲弱、发达国家制造业回流、人民币存在升值压力、新兴国家崛起挤占中国传统外需市场……未来几年，中国外贸面临一系列不利因素。外部环境的复杂态势已成为中国外贸所面临的常态化处境。尽管我国为稳定外贸增长陆续出台了多项政策，但是专家学者们普遍认为，中国外贸的真正出路仍在于结构转型。

    虽然从2014年前11个月的数据来看，中国外贸全年增长情况不佳，但其中也能发现突出的亮点：如出口附加值商品增多、民营企业进出口比重增大、一般贸易增幅高于加工贸易、中西部地区进出口增速快于东部等。而与货物贸易增速预期将连续第三年保持在个位数形成反差的是，2014年服务贸易预计仍将保持两位数增长。在李健看来，以上变化正表明中国外贸转型升级已初见成效。

    张永军认为，在外部市场需求疲弱、人民币面临升值压力等不利因素影响下，中国外贸需要政策加大扶持力度。例如，外贸出口企业普遍资金占用量大，当前货币政策仍然稳健，这给外贸企业运营带来一定影响，应该在金融政策上加大扶持力度。但中国外贸的真正出路仍在于结构转型。

    李健认为，未来国际市场的竞争将更加激烈，中国所面对的贸易摩擦将有增无减。对中国外贸来说，政策效用正在逐步递减。只有通过全面开放、产业创新和结构调整，中国外贸才能实现可持续稳定增长。

　　新常态深刻显现

    “增速下来了，转型上去了”——这是2014年中国外贸所呈现的基本面，也是未来一段时期中国外贸新常态的两个主要特征。

    去年10月，海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声曾表示，要实现全年外贸进出口7.5%的增长目标，任务确实十分艰巨，中国对外贸易发展已经进入新常态，正处于增速的换挡期和结构的转型期。

    张永军分析说，“换挡”是指外贸增速在放缓——从以前的高速增长转向低速增长；“转型”是指中国外贸的结构调整——从劳动密集型向知识密集型、资本密集型转换。

    张永军认为，中国外贸新常态主要表现在以下两个方面：一是未来外贸低增长态势将持续。国内劳动力成本上升，对传统、优势的劳动密集型产品出口产生了较大影响。例如，在劳动力成本压力下，近两年来加工贸易增幅放缓，未来这一态势还将持续。加之国际需求放缓，都将从整体上影响一般贸易增长。二是外贸结构将进一步调整。近几年来，在世界经济不景气的背景下，中国外贸实际上仍然保持了一个相对良好的增长态势，这正是因为资本密集型以及有一定技术含量产品出口比重的上升。未来中国劳动密集型产品出口比重将会下降，高附加值产品出口比重将进一步上升，外贸结构将进一步调整。

    李健指出，中国进出口连续30余年的高增长已经被中低速增长所代替，“‘十二五’时期或许将是改革开放以来外贸年均增速首次低于两位数的5年。”

    李健认为，外贸新常态的背景是中国外贸已经开始由经济小国工业化阶段的外贸向大国新型工业化阶段的外贸转型。外贸新常态近几年已经显现：一是由30多年来的高速增长回落到10%以下的中速增长。二是出口增长由主要依赖传统低成本和大量要素投入优势，转变为更多依赖以技术品牌质量服务为核心的竞争新优势，更多依赖自主创新和人力资本提升。三是服务贸易成为新增长点。四是新型贸易形态迅速发展，中国在全球价值链分工中的地位上升。五是发展更趋向于进出口平衡、内外需平衡、利用外资和对外投资平衡，更强调与贸易伙伴互利共赢。

　　外贸仍有新机遇

    走过了高速成长期、致力于结构转型的中国外贸，迎来了新的历史机遇。

    去年以来，国务院总理李克强在数次出访中，向相关国家表达了合作建设高铁的意愿。可以说，高铁已成为中国外交的“新名片”。由此，我们看到了中国外贸的新机遇。

    “2014年中国‘高铁外交’成绩斐然，中国正在利用自己的优势产业进行对外投资，通过资本输出带动商品输出。”张永军说。

    以资本输出带动商品输出，正是当前中国构建开放型经济新体制、建立全方位开放新格局的一个缩影。2014年，中国在构建开放型经济新体制上新意迭出：提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，倡议成立金砖国家开发银行以及亚洲基础设施投资银行，加快人民币国际化步伐，加快推进对外投资管理体制改革，放宽外商投资市场准入，上海自贸区推行一系列制度创新与实践……这些新思路、新举措，很有助于中国外贸调整结构、优化布局，保持稳定增长。

    “在实施一年多取得一定成效后，上海自贸区所实施的负面清单管理、事中事后监管以及相关领域开放等措施将开始向全国推广。这些都将进一步推动中国外贸调结构、转方式和促平衡。”李健说。

    “从中长期来看，中国对外开放的新举措对中国外贸将起到积极推动作用。资本输出有望成为带动中国出口增长的重要动力。另外，未来稳定利用外资也有助于稳定进口。”张永军说。