围观地方两会

　　从政府工作报告看2015各省份施政新取向

　　截至2月2日，全国已有28个省份开完省级两会。

　　尚未召开两会的，有吉林(2月8日政协开幕、2月9日人大开幕)、广东(2月7日政协开幕、2月9日人大开幕)、海南(2月8日政协开幕、2月9日人大开幕)三省。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在此背景下，28个省份亮出了“新常态”下的第一份政府工作报告。

　　如同往年一样，GDP仍然是政府工作报告的关键词。据《中国经济周刊》统计，已经召开两会的28个省份中，有26个省份下调了2015年的GDP增长目标，上海则干脆取消了GDP增长的具体目标，西藏则是唯一没有降低增速的地区，2015年目标值与上一年持平。

　　改革、新常态、创新、三农、区域发展战略等，也是28个省份的政府工作报告中出现频率非常高的词汇。这意味着，主动适应经济新常态、细化落实中央确定的重大改革措施，将成为2015年各省份的工作重点。

　　28份政府工作报告，不仅仅是28个省级政府2015年的工作计划，更是2015年中国经济社会前进、发展的具象表现。

　　28省份GDP增速全面减档

　　《中国经济周刊》 记者郭芳王红茹董显苹|北京报道

　　赶在春节前，全国各省份相继进入了两会时间。省长们纷纷亮出了“新常态”下的第一份政府工作报告。

　　如同往年一样，GDP仍然是政府工作报告的关键词。虽然它在中国政治经济中的重要性正在被努力淡化，但它依然是解读中国经济的切入口，而且，淡化本身已经充满了信息量。

　　2014年，25省份未完成GDP增长目标；2015年，26省份下调GDP增速

　　据《中国经济周刊》统计，截至目前，已经召开两会的28个省份，有26个省份下调了2015年的GDP增长目标，上海则干脆取消了GDP增长的具体目标，西藏则是唯一没有降低增速的地区，2015年目标值与上一年持平。而在2014年，下调GDP增长目标的省份只有22个。

　　“GDP增长指标不可避免地要下调了，不可能维持到原来的水平，如果硬要维持，或将会犯大的错误。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受《中国经济周刊》采访时表示，“现在只能顺势而为。目前经济下行的压力很大，因为结构调整的困难很大，用官方的表述是，我们要忍受结构调整的阵痛。另一方面，还要消化刺激措施的不利影响。”

　　经济增速下调的本意，按照李克强总理的阐释是，腾出手来推进结构性改革，调结构，促升级，向结构更高级、分工更合理的阶段演进。

　　安徽省将2015年的GDP预期目标由2014年的9.5%下调为8.5%左右，安徽省省长王学军分析说，他们所定的目标兼顾了需要和可能，突出了速度和质量的统一，体现了稳中求进的要求。

　　内蒙古也将2015年的GDP预期目标由2014年的9%下调为8%，自治区主席巴特尔认为，这一目标兼顾了增速换挡与产业升级双重要求。

　　当然，从经验上看，各省份经济增速的设定也是以前一年的实际完成情况为基础的。2014年全国各省份经济增长普遍未能完成预期目标，也是GDP增长目标下调的原因之一。

　　据《中国经济周刊》统计，2014年，全国有25个省份未完成预期增长，西藏是少数完成预期增长的地区。其中，山西、黑龙江、辽宁、吉林、河北位列倒数。山西的GDP增速仅为4.9%，与年初预期的9%相差4.1个百分点；黑龙江增长5.6%，低于预期2.9个百分点；辽宁增长5.8%，低于预期3.2个百分点；河北和吉林2014年增长6.5%，低于预期1.5个百分点。

　　24省份入“万亿GDP俱乐部”，8省份人均GDP达1万美元

　　当别的省份还在为GDP纠结的时候，上海已经不关心GDP了。

　　上海在取消了GDP增长目标后，把2015年的经济社会发展目标描述为：经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。

　　2014年上海GDP同比增速为7%，2013年的增速为7.7%。据悉，这也创下了1991年以来的最低值。

　　事实上，近10年来，上海的GDP增速，一直在放缓。而在最近几年各省份GDP 排行榜上，上海位列倒数的时候也并不罕见。

　　按照上海市委书记韩正在2014年接受媒体采访时的说法，大约在五六年前，上海便取消了对上海区县、部门干部的GDP考核指标。“现在只有一个部门关心GDP，就是统计局。统计局宣布GDP，我不太关心。当然也就没压力了，不过对大数据，到了年底，总要看一下。”

　　根据上海市统计局公布的数据，2014年，上海市的GDP总量已达2.26万亿元。

　　在韩正看来，今天的上海如果能够维持在7%左右的增长，已经是创造奇迹。“今年上海增长7%，这个7%的增长部分，相当于浦东开发初期的整个两个上海，相当于我们国家改革开放初期、70年代末的6个上海。”

　　那么，不关心GDP的上海在关心什么？韩正说，研究它发展的品质、效益，以及对国家的贡献。贡献反映在哪里？反映在创新的成果上，例如自贸区的体制创新，还有为国家在税收的贡献上，以及国家实施的发展与服务战略上的贡献。

　　近日，李克强总理在达沃斯论坛致辞中表示：现在，中国的经济规模已居世界第二，基数增大，即使是每年7%的增长，年度的现价增量也要达到8000多亿美元。比5年前增长10%的数量还要大。

　　截至目前，各统计部门公布的最新数据显示：2014年，全国GDP总值63.6万亿元，比上年增长7.4%。具体到地方，除贵州、新疆、甘肃、海南、宁夏、青海、西藏7省份未能进入“万亿GDP俱乐部”外，其余24省份的GDP总值均已逾万亿。

　　其中，广东、江苏、山东和浙江分别以6.78万亿元、6.51万亿元、5.94万亿元和4.02万亿，占据GDP总值的前四位。2014年，上述四省份的GDP增速均高于全国平均水平，广东增速为7.8%、江苏和山东的增速为8.7%、浙江的增速为7.6%。

　　广东的GDP总值已经多年蝉联第一。而在2014年，广东人均GDP首次超过1万美元。

　　在统计学概念中，人均GDP超过1万美元被视为进入中等发达国家水平的标志。从世界范围看，2013年人均GDP在1万美元以上的国家有65个，预计2014年有66个，大多属于发达国家和地区。

　　从2008年上海首次突破这一门槛，至今已有天津、北京、江苏、浙江、内蒙古、广东、福建等8个省份迈入“1万美元俱乐部”，占全国1/4省份。

　　预期目标下调之后，江苏、山东、浙江等东部发达省份仍将维持7.5%到8%的增长。这一发展速度基本与甘肃、青海、广西、四川等西部省份持平，同时还高于山西、黑龙江、辽宁、吉林、河北等省份，这些省份的预期增长目标定在6%左右。

　　有学者担心，这或将有加剧区域之间发展不平衡之趋势。

　　“在2008年金融危机爆发之前，中西部地区的经济增速已经开始了反超东部沿海地区之势，但如今，中西部地区的发展远未达到饱和的程度，其下滑趋势却比东部地区还要明显。因为中西部的发展基数较低，若这一趋势不能改变，中西部与东部地区的差距必将进一步拉大。” 袁钢明分析认为，从目前的情况看来，中西部地区的发展潜力受到了抑制，没能发挥出来。

　　山西垫底 东北三省集体失速

　　一些欠发达省份的情况确实不容乐观，尤以山西为最。在2014年全年的经济增速排名中，山西垫底，仅为4.9%。

　　山西的垫底并不令人意外。在2014年的前三季度，山西的经济增长排名均位列全国倒数。而在山西省的数据公布之前，1月12日，该省的省会太原市先公布了成绩单：2014年全市GDP预计增长3%左右。太原市市长耿彦波在会上直言，“这是一份令人惭愧的成绩单，省会城市不能也不应该有这样的成绩单”。

　　第二天，这句话被各大网站作为新闻标题广泛传播。

　　山西省省长李小鹏在政府工作报告中分析：未能完成预期目标的主要原因是，由于宏观经济增速放缓，以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软。特别是山西最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减。

　　“一煤独大”的产业格局让山西陷入了被动。山西一直努力想要改变“一煤独大”的现状，在今年的政府工作报告中，李小鹏对产业结构优化升级也提出了具体的构想。文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业，将成为山西加快转型的方向。

　　除山西外，东北三省过去一年经济集体失速，也占据了各大媒体的版面。

　　GDP增速排在倒数第二的黑龙江省，其省长陆昊分析2014年经济增速回落的原因时说：原因在于工业结构的不合理。10多年来，工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%，增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。“从根本上讲，经济发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。”他进一步分析说，黑龙江省工业中能源工业比重过大，非公经济比重小，市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面均存在差距。

　　辽宁和吉林的问题亦与黑龙江相似。作为中国工业化最早、重工业程度最高的区域，当然也是资源大省，东北三省曾经历了历史的辉煌。然而，如今却成为了计划经济体制的束缚最根深蒂固的样本。这被普遍认为是东北经济失速的深层原因。

　　“现在看来，东北地区由国有经济主导的这样一种经济格局仍然没有改变。在过去的这些年，东北地区经济运行的体制机制没有得到根本的改革和改变，这是最严重的问题。”袁钢明说，之前一提振兴老工业基地，就是国家给他们什么政策和项目，或进行大规模投资让东北地区的重工业带动起来，这是老路。最后证明是行不通的。“单纯地依赖重工业或者国家投资的结构来发展经济，困难越来越大了，东北地区应进行深刻反思，朝着更加有效的体制机制方向进行改革和改变。”

　　20省份今年计划总投资约30万亿

　　几乎所有省份在政府工作报告中都提到了经济下行的压力。

　　即使各省份纷纷下调了预期目标值，但引用内蒙古自治区主席巴特尔的说法，那也是需要经过艰苦努力才能实现的。

　　为了稳增长，巴特尔将“促进投资”放在了2015年所有工作之首。他在政府工作报告中宣布，内蒙古2015年将力争全年500万元以上项目新开工规模达到1.5万亿元，完成固定资产投资1.34万亿元。

　　不只是内蒙古，多数省份尤其是欠发达省份，仍然将投资作为拉动经济增长最主要的选择。多个省份已相继拟定了2015年的投资计划。

　　据河南省发改委向河南省两会提交的报告，2015年河南省计划总投资3.57万亿元，其中8000个重大项目计划完成投资1.5万亿。这是目前为止，公布拟投资总额最大的省份。

　　河北也表示将全力以赴加强项目建设，力争全省10亿元以上的产业项目达到1500个、投资增长20%以上。在市政和公共服务设施建设方面，也要力争完成投资2100亿元。

　　经福建省政府审定并公布的2015年福建省重点项目共安排490个，总投资3.0435万亿元。

　　《中国经济周刊》根据公开信息不完全统计，目前已有20个省份不同程度地公布了2015年的投资计划，投资规模合计约30万亿元。投资的主要方向为民生工程，交通、水利、能源、信息基础等设施建设，生态环保，现代农业等领域。

　　“投资规模太大，投资率过高，始终是中国经济的一大问题。”袁钢明说。

　　所谓结构转型，将是一个相当漫长的过程。

　　2015年20个省份计划投资情况(不完全统计)

　　内蒙古：力争全年500万元以上项目新开工规模达到1.5万亿元，完成固定资产投资1.34万亿元。

　　安徽：新开工亿元以上重点项目1600个以上，其中10亿元以上项目350个、50亿元以上项目40个、100亿元以上项目15个，建成600个以上。保守估计在万亿元以上。

　　河北：力争全省10亿元以上的产业项目达到1500个。在市政和公共服务设施建设方面，也要力争完成投资2100亿元。

　　河南：计划总投资3.57万亿，其中8000个重大项目计划完成投资1.5万亿元。

　　福建：计划总投资3.0435万亿元。

　　贵州：宣布2015年要力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右。

　　湖南：力争完成固定资产投资2.6万亿元，重点投向交通、能源、水利、信息等领域。

　　广西：推进重大项目693项，年度投资2008亿元。

　　四川：计划推出500个省重点项目，总投资2.9941万亿元，年度计划投资4188亿元。

　　陕西：要完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。

　　新疆：确保完成全社会固定资产投资1.2万亿元。

　　江苏：实施200个省重大项目，年度预计完成投资4900亿元。

　　山西：全社会固定资产投资计划安排1.3万亿元。

　　浙江：完成“411”重大项目投资7200亿元。

　　湖北：确保年完成投资2.9万亿元以上。

　　重庆：拟定了投资规模1万多亿元的计划，投向带动性强、长期支撑作用大的基础设施建设项目。

　　江西：计划安排大中型建设项目580个，总投资1.1万亿元左右，其中年度完成投资3000亿元左右。

　　天津：天津滨海新区从2015年起计划实施5000万元以上重点建设项目1359个，计划总投资1.2978万亿元，仅在2015年计划投资就有3663亿元。

　　西藏：力争落实中央投资466亿元、完成全社会固定资产投资1300亿元以上。

　　云南：重点督查20项重大建设项目，总投资1371亿元。

　　数据来源：相关省份政府工作报告、发改委、官方媒体等