越南《西贡经济时报》报道，近来，越南财政部提出：因为边境小额贸易的负面作用而应对其收紧，缩减边境小额贸易免进口税和增值税限额。最近，越南工商会向政府提出建议：相关主管部门在与中国的经济关系中应该提高主动性。其中包括重新修订小额贸易政策，朝着逐渐限制的方向来调整小额贸易（收紧小额贸易机制准入条件），并最后完全取消小额贸易。

　　财政部刚刚完成政府总理修改后的关于与接壤邻国边贸活动的254/2006/QD-TTg号管理规定（对其中第5条进行补充）草案的征求意见稿。根据草案规定，免税边贸限额为200万盾/人/天，并且边民日常生产生活的部分商品每月贸易频率不得超过4次。也就是说，用800万盾/户/月替代原来的6000万盾/人/月。

　　收紧还是不收紧，为什么？

　　现在，边境贸易包括：通过边境的货物贸易（小额贸易），边民的小额贸易，易货交易，边境集市、口岸集市和口岸经济区集市的货物贸易。

　　按正常出口规定和政策，个人和企业通过边境的小额贸易都应按相关规定交纳税费。因此，商家通过边境进行的小额贸易，一般来说不得享受特殊的免税政策。

　　但是，中国政府实行从越南进口8000人民币（约合2400万盾）/人/天的边民免税优惠政策。因此，越南商品通过此渠道进入中国具有更强的价格竞争力。而越南规定从中国边境进口的商品免税额度为200万盾/人/天，而且上述商品必须在工贸部与相关部委商讨达成一致后颁布的商品目录范围内。

　　边贸免税政策旨在为边民自产产品销售和边民用于生产的必须生产资料购买创造条件。但事实上，越南边民没有用完200万盾/人/天额度，而出现商人通过低报进口额、把商品分成小份（以保证低于200万盾限额）和雇佣边民多次运输的方法来避税。这正是越南财政部想收紧边民小额贸易的理由。

　　如果上述草案得到批准，势必对越南从老挝、柬埔寨和中国这些接壤国家进口商品产生影响。

　　至今还没有看到已公布的更具体的越南与接壤国家小额贸易的相关资料。中国海关显示2014年前11个月中国商品出口越南562亿美元，而越南海关数据为395亿美元，低于中国统计数据167亿美元。据一些专家称，这在某种程度上反映了从中国出口至越南的小额贸易额达167亿美元。在理论上，收紧免税小额贸易规定将影响这部分进口。一位谙熟边境贸易的国家机关人员认为，财政部起草的，还未得到政府总理签批的上述草案仍存在不同声音。事实上，边民根本用不完200万盾额度。小额贸易免税政策是边民享受的唯一贸易优惠政策，如果收紧就等于再也没有任何其他边民贸易优惠政策了。

　　因此，问题不是收紧限额，而是职能机构应对小额贸易进行严格管理、监督，以保证进口商品在准许名录范围内。另有意见认为，如果收紧小额贸易，那么商贩就有可能钻空子，如更多雇佣边民进行运输。

　　按照越南工商会提出的观点，除应立即建立更有效的控制走私机制，加强限制走私现象的执法力量建设外，还需对被走私份子利用，被雇佣为走私份子利用边民证进行商品运输的“合法走私”的边民创造就业机会。

　　企业人士如何说？

　　越南橡胶工业集团认为，长远看，收紧小额贸易是好的，但对于长期享受边民税费优惠进口中国商品的商家而言不是好消息。国家收紧小额贸易对橡胶出口企业有利。长期以来，农产品公司按小额贸易方式进行经营，采取货到口岸，买方看货后双方才商定价格的贸易方法，因此存在亏损风险。这有别于大宗贸易卖方事先知道价格。如果越南多家公司同时运输同种商品到边境，中国公司就要压价。过去几年，中国关闭关口的情况也时常发生，所以按小额贸易方式进行橡胶出口存在风险。

　　以前，按大宗商品出口橡胶需缴纳5%的出口税，现在关税已降至0%。所以现在很多公司采取大宗商品贸易方式。另外，以前小额出口都是通过北方省份边境口岸，现在越南只允许从老街省口岸出口，所以小额贸易方式出口的橡胶量下降明显。

　　中国方面的情况是，之所以中国进口企业选择小额贸易方式进口是因为不用交税，如果大宗贸易方式进口，需要缴纳25%的进口税。同时，从越南进口天然橡胶生产车轮内胎和外胎再出口到其他国家，企业可以享受退税待遇。

　　长期通过小额贸易方式出口大米到中国的越南安江兴林股份公司经理黄林说，政府收紧边民小额贸易只会对日常消费品产生影响，不会对数量多到几十吨甚至几百吨的大米出口产生大的影响。据越南粮食协会称，2014年，越南大米出口630万吨，出口总额近30亿美元， 其中30%以大宗贸易出口中国。另外，还有近200吨通过边境小额贸易出口中国。黄林说，事实上，长期以来，各种农产品，如橡胶、大米、白糖都以小额贸易形式出口，如一些农产品集市，卖方把货运到边境，买方看了货后商定价格，进行交易。单笔交易额高达几十亿盾。