5月12日，国务院公布《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（下称《意见》），从调整外贸结构、提升对外贸易国际竞争力、全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平、营造法制化国际化营商环境等九大方面，对培育新常态下的对外贸易竞争新优势提出要求。

　　进入2015年以来，国内传统外贸竞争优势削弱的趋势已十分明显，出口增速在前4个月就出现了3次负增长。

　　《意见》提出，力争到2020年，外贸传统优势进一步巩固，竞争新优势培育取得实质性进展。着力优化国际市场布局，推进市场多元化；着力优化国内区域布局，推动东中西部协调发展；着力优化外贸商品结构，提升出口附加值和技术含量；着力优化经营主体结构，促进各类企业共同发展；着力优化贸易方式，推进对外贸易转型升级。

　　多位人士认为，与去年的外贸稳增长意见相比，此次出台的《意见》是方向性和长期性的政策。既在调整贸易结构、提升国际竞争力等方面保持了一贯的连续性，但又不乏跨境电子商务、自贸区等新的提法，此外，全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平值得关注。

　　着眼“一带一路”

　　《意见》把全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平作为培育外贸竞争新优势的抓手之一。

　　对此，商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉21世纪经济报道记者，从大的方面来看，“一带一路”相关内容是显著的新提法。

　　《意见》提出，要深化贸易合作，在稳定劳动密集型产品等优势产品对“一带一路”沿线国家出口的同时，也要抓住沿线国家基础设施建设机遇，带动大型成套设备及技术、标准、服务出口；顺应沿线国家产业转型升级趋势，加快机电产品和高新技术产品出口。

　　此外，《意见》还提出，鼓励较高技术水平的核电、发电及输变电、轨道交通、工程机械、汽车制造等行业企业到沿线国家投资。支持轻工纺织、食品加工等行业企业到沿线国家投资办厂。开展农牧渔业、农机及农产品(25.64, 2.33, 10.00%)流通等领域深度合作。

　　白明认为，“一带一路”的核心是“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”，贸易是其中重要一环，而核电、发电及输变电、轨道交通、工程机械等方面应当成为中国及相关企业与“一带一路”沿线国家合作的排头兵。中国在技术和标准等方面也具有优势，应当结合当前实际和沿线国家的发展需要，形成新的产业链。

　　《意见》还提出，加快形成面向中亚、俄蒙、新欧亚大陆桥、东南亚、南亚等地区的国际大通道。以重点经贸产业园区为合作平台，着力推进重点开发开放试验区、境外经贸合作区、跨境经济合作区、边境经济合作区建设，共同打造若干国际经济合作走廊。

　　商务部数据显示，今年一季度中国与“一带一路”沿线国家双边贸易额2360亿美元，占全国进出口总额的26%。其中，出口1445亿美元，增长10%，大幅领先于整体出口增速（4.9%）。

　　《意见》还提出，要大力推进电子商务的发展，对内加快四大自贸试验区的改革试点工作，逐步扩大试点范围，对外则加快实施自贸区战略，发挥自贸区对贸易投资的促进作用，积极同“一带一路”沿线国家商建自贸区。

　　商务部研究院对外经济研究所所长李健说，两种自贸区的共同特点都是推动贸易的自由化、便利化，现在自贸区内开放的不仅仅是货物贸易，还有服务贸易，这一方面潜力巨大。

　　优化进出口关税结构

　　实际上，《意见》的成文时间是2月12日。据白明介绍，文件前期做了很多工作，并经过了多轮修改，在时隔三月后对外发布，一方面与当前的外贸形势有关，另一方面，也反映了当前经济条件下调整外贸结构，从外贸大国走向外贸强国的需求。

　　在调整外贸结构和完善政策体系方面，《意见》延续了此前的思路，主要集中在推动国际市场结构调整、国内市场协调发展、各类外贸经营主体协调发展、外贸商品结构协调发展、大力发展服务贸易等方面。同时，要完善外贸政策协调机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的衔接和配合；进一步优化进出口关税结构；逐步实施国际通行的退税政策，进一步完善出口退税分担机制。

　　有分析人士认为，从目前的外贸形势来看，还需要出台更为细化和有针对性的措施。

　　清华大学中美经济研究中心高级研究员周世俭表示，从具体内容来看，《意见》是着眼于未来的长期性政策，但还需要进一步细化。他表示，“调整外贸结构、提升外贸高附加值这些内容，实际上已经提出了很长时间，政策从长远来看都是正确的，但是恐怕不能解决目前外贸形势的燃眉之急。”

　　周世俭认为，出口企业对汇率和关税政策仍然最为敏感，进口则可以考虑降低日用消费品关税，“政策应当更为细化，让企业得到实惠”。

　　公开数据显示，今年1-4月，中国进出口总值比去年同期下降7.3%。其中，进口下降17%，贸易顺差扩大3.4倍。不过多位分析人士仍然预期外贸形势在下半年将有所好转。