顶层设计正式为商贸物流业迈向O2O时代清障。

　　9月29日，国务院办公厅发布《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(以下简称《意见》)，要求大力发展线上线下互动(O2O)这一新兴经济形态在传统商贸物流业中的应用。

　　《意见》指出，移动互联网等新一代信息技术加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。

　　重点支持实体零售O2O转型

　　作为“互联网+”进一步延伸至商贸物流业的具体规划，21世纪经济报道获悉，这份《意见》是在今年5月《“互联网+流通”行动计划》发布后，商务部等专门针对“线上线下融合”这一趋势所制定的。

　　《意见》从鼓励线上线下互动创新、激发实体商业发展活力、健全现代市场体系以及完善政策措施等四大方面提出了18条措施，以期加快商贸流通创新发展和转型升级。

　　《意见》提出，激发实体商业发展活力，重点针对O2O在零售业、批发业、物流业、生活服务业、商务服务业等五大业态中的运用。

　　作为参与《意见》制定的专家，商务部电子商务专家咨询委员会专家赵萍接受21世纪经济报道采访时解读说，《意见》的着力点和目标很明确，就是进一步支持实体零售向O2O转型。

　　“因为从目前趋势看，不管是电子商务企业，还是实体零售企业，都在朝着O2O这一方向在努力”，赵萍介绍说，之所以制定这一文件，一方面是对前期陆续出台的“互联网+”政策的一个细化措施，另一方面则是顺势发力。

　　就电商这一业态而言，在经历十几年的蓬勃发展后，目前也陷入增长瓶颈，急需增加线下体验。

　　而另一端，从2012年起，传统零售业的辉煌不再，实体店关闭潮加速涌现。据iziRetail的抽样调查，今年上半年，全国60%的商场业绩处于下滑状态，而且源自百货业的关店潮迅速蔓延至服饰店、连锁店等领域，如佐丹奴关店190间、波司登关店1357间、百丽关店167间。

　　随着“互联网+”首次被上升为国家战略，促进实体店与网店的双向融合自是顺势而为。日前，作为O2O界的标志性事件，线上零售龙头阿里巴巴[微博]和线下零售大佬苏宁云商(12.06, -0.42, -3.37%)宣布达成全面战略合作，更是将O2O之势推向高潮。

　　此次《意见》进一步明确，要从支持商业模式、技术应用、产品服务创新等三个维度，发挥实体店的线下体验优势，电商大的服务链和供应链体系，从而促进线上线下融合，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。

　　培育消费新动力

　　不管是企业自主的跑马圈地，还是政策层面所推崇的跨界融合，根本的落脚点意在激发消费动力。

　　在赵萍看来，随着中国经济步入新常态，原有的出口、投资动力都在下滑，“因而培育新的消费动力显得尤为迫切”。

　　仅在2015年上半年的15次国务院常务会议上，国务院总理李克强分别在6月10日、7月29日、8月19日的会议上部署促进消费措施；作为主管部门，商务部近期也连续发布包括促进农村电子商务、流通节点城市5年布局规划等文件，意在打破阻碍消费增长的体制机制障碍。

　　反映在数字上，与当前工业、投资、出口等领域的大幅下跌相比，今年以来消费增速始终在两位数以上。2015年1-8月，社会消费品零售总额190809亿元，同比增长10.5%；同期全国网上零售额22401亿元，猛增36.5%。

　　据国家行政学院常务副院长马建堂预测，“十三五”时期消费支出将超过20万亿美元，增长潜力巨大。

　　为进一步引入O2O，将其培育成消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点，《意见》推出了包括简政放权、创新管理服务、加大金融支持力度、规范市场秩序以及培育行业组织等7个方面的保障措施，更进一步明确了牵头部门和任务分工。

　　比如，《意见》明确，除法律、行政法规和国务院决定外，各地方、各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项；根据线上线下互动特点，调整完善市场准入资质条件，加快公共服务领域资源开放和信息共享。

　　“中国已经进入中上等收入国家行列，随着国民收入向高等收入行列迈进，未来消费有望进一步释放新的活力”，赵萍说。

　　商务部新闻发言人沈丹阳则在近日的发布会上表示，商务部将一如既往支持线上线下融合，促进商贸流通创新发展。