我国的棉花种植从此前的黄河流域、长江流域、新疆三大棉区各占1/3的三足鼎立之势，发展到今天以新疆为主、内地两大流域种植面积逐渐萎缩的态势。随着种植趋势的变化，我国棉花产业的加工布局、流通布局以及纺织布局都在发生着变化。
   
　　当前，我国棉花行业面临着严重的供需结构性矛盾，棉花价格缺乏市场竞争力，质量难以满足下游纺织企业的需求。在日前召开的2016棉业发展高峰论坛上，中国棉花协会常务副会长高芳表示，目前，我国政府强调供给侧改革，棉花生产从强调高产转向优质，从分散转向规模化，从人工生产转向机械化生产，从传统贸易转向现代物流，这对棉产业的发展是十分有利的。中国棉花协会会长戴公兴表示，我国棉花行业供给侧改革的目标，一是提升棉花的质量，让生产的棉花能够适应消费升级的需要，推进供给与需求相互匹配；二是提高生产效率，降低生产成本，推进棉花生产的规模化、机械化和集约化生产经营，从源头上解决我国棉花的竞争力问题；三是推动棉花流通企业转型升级，提升企业的效益和竞争力。

　　传统的棉花生产增长模式和生产路径面临挑战，新格局下，推进棉花产业结构调整和发展方式在不断转变。那么，在棉花产业供给侧改革的大背景下，新疆的棉花产业发展如何调整呢？在2016棉业发展高峰论坛上，新疆棉花协会会长、新疆棉花产业集团有限公司董事长肖玉清详细介绍了新形势下新疆棉花产业发展的新思路。

　　发展现状令人担忧

　　在我国的棉花产业链中，生产领域面临着小规模、低效率、高成本、农业劳动力老龄化，以及土地流转进程加快等问题，流通领域面临着加工贸易企业的整合、重组进程加快，而在纺织领域，“竞争加剧，优胜劣汰，转型升级”成为主旋律。高芳表示，在经历了一个时期的高速发展之后，内在机能难免会出现一些大的消耗，需要一些结构性的调整和必要的恢复，新疆棉花产业更是因片面注重产量提升及加工产能急剧膨胀而引发了一系列问题。特别是2015年年度，国内棉纺织行业箫条，新疆棉花又出现了产量下降、质量下降、价格下降“三下降”的情况，导致国内棉花期货现场市场箫条的局面持续很长时间，使得疆内棉花流通企业普遍面临严峻形势。

　　2015年度，新疆棉花播种面积已由上年的2967万亩调减到2488万亩，棉花种植进一步向高产棉区集中。2015年度新疆棉花总产量350.3万吨，占全国的比重为52.5%，比2014年提高3.0个百分点，棉花单产122.6公斤/亩。据统计，2015年，新疆棉花平均长度28.08mm，其中27mm及以下占24.6%，比上年增加11.9个百分点，马值高、长度短、纤维短粗的占比明显增加，且南疆比北疆更为明显。肖玉清说道：“新疆地方棉花产业领域中长期存在的‘小、散、弱’局面，导致以规模化、机械化为特征的集约经营模式，难以运用到实践当中并发挥作用。2015年新疆棉花质量问题的集中爆发，外在因素是气候原因，内在因素是品种的‘多、乱、杂’，棉花育种导向片面追求高衣分的结果。”

　　肖玉清表示，棉花加工产能过剩，导致企业为争抢资源而互相哄抬价格，使得棉花收购成本居高不下。据统计，2015年度，新疆经有关部门资格认定的400型加工企业有815家，共1069条轧花生产线，全疆现有加工产能是棉花产量的近两倍。特别是新疆地方更为严重，以2015年为例，新疆地方棉花产量是220万吨，而地方棉花加工产能是400万吨，“僧多粥少”的现象，必然会引起争夺资源的“价格战”，直接导致棉花收购成本升高，企业“吃不饱”就无法产生规模效益。为争抢资源，不少企业混等级收购加工棉花，必然影响棉花质量。

　　当前，我国棉花流通企业抗风险能力较低。肖玉清说道，2015年下半年以来，国内棉花销售一直持续量价齐跌的状态，近期棉花市场行情虽有所好转，但仍然与生产成本倒挂500元/吨～800元/吨，加上前期棉花销售进度较慢，导致仓储、财务费用不断增加，新疆棉花行业总体仍然亏损。特别是地方国有棉花流通老企业，由于自身的人员、债务负担沉重，导致企业效益连年下滑，并常年亏损。

　　棉花产业结构亟需调整

　　肖玉清在介绍“十三五”期间新疆棉花产业发展的总体思路时说道，“十三五”期间，一方面由于棉花成本不断上涨、市场波动较大、比较效益下降、水土资源紧张等原因，另一方面受国家及新疆各类政策的扶持，新疆棉花生产规模将总体保持平稳，预计新疆棉花产量总体将保持在350万吨～450万吨之间。国内棉花生产格局将继续调整，新疆棉区产量占全国产量的比重将进一步提升，黄河流域、长江流域植棉棉价进一步萎缩。同时，新疆内部的棉花生产区域结构也将继续调整，棉花生产将进一步向阿克苏、库尔勒、石河子等优势棉产区集中。

　　对于新疆棉花产业结构的调整，肖玉清指出，主要有4方面：

　　一是棉花种植结构的调整。加大机采棉的推广扶持力度，不断扩大机采棉的比重。

　　二是棉花加工企业结构的调整。当前新疆棉花呈现的成本高企、质量堪忧等问题，都与疆内棉花加工产能过剩有很大关系。下一步，新疆要着力加强棉花企业的结构调整，利用市场振荡下行的时机，优化棉花产能合理布局，逐步改善加工流通业产能过剩的局面，不断改善企业规模小、管理粗放、生产成本高、竞争能力弱的局面。

　　三是规范棉花加工行业管理。建立严格的市场督查及问责机制，特别是对“一证一线”等政策规定要加大监管和落实力度，将疆内棉花加工产能控制在合理范围内。

　　四是培育棉花产业领域的大企业、大集团。新疆地方棉花产业的特点是“小、散、弱”，要克服这些弱点，就必须坚持市场化原则，通过对地方“小、散、弱”的棉花企业实施优胜劣汰、兼并重组，打造在新疆、中国乃至世界有影响力、话语权，产业链齐全的具有综合实力的棉花综合企业，引领中国棉花产业发展。

　　此外，由于我国棉纺织产业主要集中在内地，而棉花生产则主要集中在新疆，所以，加快棉花现代物流发展尤为重要。肖玉清表示，增强棉花物流节点功能，重点支持物流节点的扩容改造，加强露天堆场、铁路站台、库棚设施改造，满足站点周边棉花集并、储存和发运需要。积极发展先进运输组织方式，鼓励新疆棉花铁路发运站进行集装箱收纳和发运基础设施改造，建设从新疆到内地集收纳、集并、中转、运输、存放等为一体的棉花集装箱运输物流体系。加强企业物流信息系统建设，鼓励仓储管理、库存控制、运输管理、交易管理、质量追溯、精准配棉、棉包信息化标识等软件系统的开发，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据等先进信息技术在棉花物流领域的创新应用。向供应链上下游延伸，完善服务功能，开展专业化的纺织配棉服务，扩展综合化的物流服务及衍生服务，发展产业链金融，加速棉花物流转型升级。

　　棉花品质向中高端发力

　　受严峻的市场形势影响，近几年新疆地方和生产建设兵团多数企业都十分重视棉花质量管控，“三丝”“棉结”等关键指标明显好转，但2015年度新疆棉区受极端天气以及品种、管理等多方面等因素综合影响，棉花自然品质下降明显。肖玉清说道，新疆棉花品质的全面提升，既是“十三五”棉花行业转型升级迈向中高端的关键环节，也是棉花行业立足国内和国际市场，立足供给侧与需求侧改革的长期行为。

　　肖玉清提出，新疆棉品质的提升，要从单纯追求提高单产向全面提升遗传品质、生产品质、轧花品质转变，通过改良品种，改变种植模式和管理方式，大力发展“中高端品质棉”生产，满足纺织企业由中低端向中高端转变的新需求。以棉花品牌为依托，促进棉花质量提升，制定品牌棉花的质量规范、行业规范，改变常规性、粗放型经营模式为现代化、精准化服务模式，为纺织用户提供专业化、个性化服务，推动棉花品牌向中高端迈进，提高国内棉花产业整体竞争力。

　　在目标价格改革中，进一步探索适合我国棉花生产特征的补贴方式，建议补贴收益与棉花质量挂钩，形成综合补贴和专项补贴相结合的政策体系，鼓励棉花生产者、经营者积极投入，推动产业可持续发展，调控政策更加符合产业发展需求。

　　近年来，新疆棉花种植的人工、农资成本不断上升，导致棉花种植成本随之上升。2015年新疆棉花亩均成本2119.55元，与上年相比增加8.33元，增幅0.39%。其中间接成本是60.11元/亩，固定成本是36.70元/亩，人工成本是789.65元/亩，物化成本是589.06元/亩。

　　肖玉清提出，在提升新疆棉品质的同时，要综合施策降低棉花生产成本。加大棉田节水灌溉技术推广力度，既能有效缓解农田旱情，又能有力地增强棉花抵御自然灾害的能力，充分发挥高新节水项目节水、节肥、节药、省工、增产的优势。加大机采棉的推广、品种选育、种植模式、加工工艺方面研究的支持力度，并出台符合机采棉发展的政策措施，使棉花生产加工实现规模化、机械化，降低棉花生产成本。

　　此外，肖玉清说道，要促进棉花一、二、三产业的融合发展，积极探索新的交易模式，发展产业链金融，助推棉花全产业链的转型升级、提质增效。