在中国最大的纺织产业集群绍兴柯桥，一场前所未有的关停并转正在进行着。柯桥纺织产业蝶变中，政府该抓什么该放什么？

　　第一步：“只有落后的技术，没有落后的产业 ”

　　离G20杭州峰会召开还有不到100天。在绍兴柯桥，整治印染企业的“亮剑”行动，都与G20峰会倒计时挂钩。

　　柯桥一共有202家印染企业，2016年2月64家被停产整治；5月，该市出台了号称史上最严印染行业改造升级标准。按照新标准，绍兴全市90%以上的印染企业面临改造提升，这场为保“浙江蓝”的地毯式行动直接刺激了当地染费每吨上调了600元。

　　绍兴滨海工业区是新的印染产业聚集区，到今年2月已有51家印染厂搬迁到此。有些企业达不到入园标准，通过兼并重组“抱团”入了园。新工业区统一供天然气和蒸汽，废水废渣统一收集。

　　这个聚集区门槛有多高呢？

　　举个例子：固定资产投资要高于7000万，印染年产能要超过3000万米，必须使用国际先进设备武装。搬迁企业天宇印染花了3亿元鸟枪换炮，新上的机器全是意大利、德国一流品牌。

　　乐高印染则花280万欧元从瑞士引进了一台“无水染缸”。现在，乐高印染从生产到管理到考核，所有流程全部信息化，这种智能化管理控制使这家企业每年超千万返修费用降为零。这是柯桥印染企业升级的第一步——普及互联网这个基础设施，将传统纺织企业改造成智慧工厂，提高劳动生产率。为此，近几年柯桥工业园专做纺织企业信息化的软件供应商环思科技业务量增加了30%—50%。

　　乐高总经理王华明去日本印染厂看到，20多台染缸只有6人在操作，而国内起码得用30人。现在乐高印染从韩国、日本引进的助剂输送系统能大大减少人为出错率。去年，乐高印染出口订单减少了四成，净利润率却提高到15%。

　　柯桥有20万人从事纺织业，印染产能占全国30%以上，浙江省大面积关停的染缸主要集中在这里。在绍兴，一张“排污许可证”含金量极高，甚至可用作抵押物从银行贷款，而“排污权”网拍曾达每吨废水2.82万元。

　　“现在柯桥正处在壮士断腕的阵痛期。”柯桥区有关负责人对山东考察团说。

　　根据浙江省要求，到2020年，所有没有在产业聚集区的印染企业要全部关停，这意味着那些没有落户滨海工业区的“低小散”只有死路一条。

　　这场砍掉了柯桥区1/3印染产能的迁移虽然带着悲壮色彩，但往产业聚集区迁移是产业升级，提高土地利用率的常用手段。山东省中小企业局副局长杨亚强说，现在，山东也强调中小企业往产业园区集中，包括公共服务，产品检测、研发，都要装到园区里去。

　　山东考察团注意到，政策倒逼是推动企业重组和转型升级的有效手段。在滨海工业区，污水排放量直接与企业用地指标挂钩，截至2016年3月，当地36家印染企业达成整合意向，组建成9家大型印染集团。而在山东，地炼淘汰落后产能则和原油进口配额挂钩。

　　第二步：“ 淘汰落后产能是市场决定的，从市场上讲，低价竞争的时代已经结束。”

　　浙江工业和信息化研究院院长兰建平在接受采访时说。公开报道数据显示，柯桥200余家纺织企业生产156亿米布，总利润13.11亿元；平均每米布挣0.08元，而印染环节，平均每米布的印染利润只有0.09元。

　　“赶走了和尚也空了庙，绍兴轻纺产业链集群优势可否持续？”这是围绕柯桥镇印染企业关停并转的不同声音。有人说，这种大面积关停会导致GDP可能出现巨大下滑，严峻性不言而喻。

　　柯桥印染业动一动，全球都要抖一抖。柯桥区政府相关负责人对山东考察团说，“柯桥是中国最大的纺织产业聚集地，我们不可能让纺织业垮掉，我们会保留高端纺织。”

　　在这个过去的红木小镇，保留产业高端才能生存的法则事实上存留到了今天。

　　“只有落后的技术，没有落后的产业。”济南市中小企业发展办公室主任李贵荣感叹，当年，济南市也有纺织产业，说纺织是夕阳产业，污染之源、落后产业，到底怎么个调整法？不能三调两调就调没了。

　　第三步：“靠市场的力量。”

　　这是江苏省经信委裔大陆处长的答案，同样的思路也发生在柯桥印染产业的蝶变中。

　　“临沂是板材之都，木业产业集群达到千亿，通过什么强有力手段去推动产业集群的发展，是抓龙头企业，公共服务平台，还是抓关停并转呢？”在考察中，临沂市中小企业局副调研员李全军问。

　　“浙江充分利用市场手段，给企业创造一个公平公正的环境。政府两条路，一条路是拿着胡萝卜引着你往前走，一条路是在后面逼着你走。”浙江省经信委沈处长表示，浙江现在搞企业分类评价，根据打分给你差别电价，土地、用水用电都有差别。

　　沈处长说的企业分类评价，指的是浙江省正在进行的资源要素市场化配置改革，柯桥区是24个扩面改革试点县市之一。

　　在去年召开的中国金融四十人论坛上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，中国供给侧改革的主战场在于要素市场改革，通过市场化方式优化资源配置，让优势企业获得更多的资源。

　　具体到浙江的这场要素配置改革:

　　1、按亩均税收、单位能耗税收、单位排污税收、亩均增加值、单位用电税收等指标打分，

　　2、将企业分成ABCD四类，实行差别化金融、财税、土地管理、用能、用水、用电等政策。

　　用水上，ABC三类企业水价正常收取，但D类企业若超过核定用水量30%以上的，按正常水价3倍收取。另外，A类企业可以在房产税等税费上有减免。

　　柯桥率先拿印染行业“开刀”试点。2015年8月，柯桥区在媒体上公布了202家印染企业的综合效益排名，最高的近6分，最低的0.19分，排名靠后的企业一下着急了，一旦被评为D类企业，基本上就属于被淘汰的“落后产能”了。

　　第四步：“对于公共服务平台，政府不要掺和，掺和得越深运营效果越不好。”

　　倒逼政策随着G20峰会倒计时强势推进，但现实摆着这里：柯桥绝大部分是中小印染厂，技改、环保投入动辄几百万，如何承受这一巨大成本？同样，这些企业的设计能力非常薄弱，又如何提高产品附加值？

　　聊城市民营经济发展局刘培哲局长说，现在为什么那么多创业孵化基地做得不好？说到底还是舍不舍得权力下放。其实，让企业去管比行政人员去管效果好多了。搞研发公共平台，搞孵化基地，企业一定要在里面，这才是真正的产学研一体。

　　“公共服务平台在中小企业产业升级上起到了突出的支撑作用。”这是参观完柯桥科技园后，山东考察团的一个强烈感受。考察团成员注意到，江浙产业集群公共服务平台的突出特点就是实行市场化运作，无锡的电动自行车检测平台、柯桥科技园的纺织服务平台都是如此。

　　柯桥纺织产业的公共服务平台大部分是浙江省现代纺织工业研究院（简称浙纺院）为龙头承担的，企业也有参与进去。柯桥区投入1.3亿元财政资金建立了柯桥纺织产业集群科技创新大厦交给浙纺院无偿使用。包括技术推广、培训、质检、花样面料设计、流行趋势研究、数码印花以及纺织新材料、面料、装备等中试基地，都由浙纺院相关平台提供服务。这些平台组建单位出4000万，绍兴科技兴市2000万专项资金购买设备，区政府再配套一个亿，建成后由浙纺院进行企业化运营，提供收费服务，纺织品检测中心每年获取的服务费占到浙纺院总收入的一大半。

　　现在，兼具孵化器和公共服务平台的柯桥科技园由绍兴绿浙企业管理有限公司运营。这家公司是由浙江省最大的民间环保组织绿色浙江投资成立的。

　　该公司工作人员申屠俊表示，公司包括他在内3人负责科技园日常招商、运营和管理。每年政府给 200 万基本运营费，考核完成后一年总共可获得不超过800万收入。

　　申屠俊坦言，柯桥科技园还是政府主导的孵化器，这种模式在浙江已经比较落后了，浙江很多工业园区、众创空间、孵化器都是企业盖办公楼，企业化运作，运营企业都是带有各种资源的，把产业和资本更好地运作起来，运作园区效率提高很多。在北方，孵化器多是政府部门来运营、主导，最后政府主管部门沦为房东。

　　“浙江的在建设公共服务平台上，比山东的理念要先进得多，有专项资金、有政府投入，有企业运营。理念上不转变的话，是不可能这样做的。”齐河县晏城街道办事处主任赵万涛说，目前莱钢工业园采用的也是这种方式，请德国的专业公司做园区招商。

　　第五步：很多产业集群只重产业，忽视了产业集群的社区、人居环境、公共服务，“这就相当于一条鱼，只有鱼骨头，没有鱼肉。”

　　山东考察团注意到，柯桥纺织产业集群在升级中注重顶层设计。柯桥印染企业聚集到滨海后，滨海工业区准备投资80亿元打造一个“升级” ——蓝印时尚小镇，不光做工业，还做文化、做旅游。为此他们请了给苏州工业园做规划的新加坡盛裕集团来规划这个特色小镇。

　　特色小镇是浙江省在产业升级中端出的一道特色菜。

　　特色小镇的一大特色是颜值高，验收时要达到3A旅游景区标准。所以，这样的小镇人居环境都不错。沈处长说，龙游红木小镇整个就是一个旅游景区，走廊，廊桥全是红木。这是一个叫年年红的民企做的，实力非常强。

　　特色小镇建设中，政府就做三项工作：编织规划、基础设施配套推进、土地要素保障。企业做产业发展、人才引进、市场营销、项目推进等。政府通过制定标准来引导，3年后验收合格后授牌。具体标准是3年投资要达到50亿，3平方公里规划中，要集中1平方公里做产业。

　　杭州梦想小镇

　　资源大省可以靠山吃山，而浙江有块状经济、有山水历史人文，就做特色小镇。这种特色小镇不是以“镇”这个行政区划来划分，而是以当地支柱产业为核心，龙头企业来打造的。同时，它也可以是一个培育新业态的平台，比如杭州基金小镇、梦想小镇。