直击现场

　　7月21日，首都大酒店，静竹厅，国储备棉投放相关事宜专题座谈会举行。尽管北京刚刚历经一场暴雨，来自全国各地75家企业的近百名代表如约走进会场。这场座谈会对他们而言，很及时，很重要。

　　中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲、徐文英，工信部消费品工业司副司长曹学军，纺织处纵瑞龙，商务部对外经贸司处长承春、刘熠，中国纺织工业联合会副秘书长、产业部主任孙淮滨，中国棉纺行业协会会长朱北娜，中国供销合作社棉麻局副局长、中国棉花协会秘书长王建红，中国纤维检验局处长于小新，全国棉花交易市场副总经理杨宝富等各大部委和相关机构负责人出席此次座谈会，人民日报、央视及各大行业媒体记者旁听会议。

　　朱北娜首先对国储棉投放现状与问题进行了全面总结。虽然业界对一段时间以来国储棉投放情况，国内外棉花现货交易及期货价格上涨已有认知，但一系列数据依然让人倍感形势严峻，关乎行业生存的诸多问题亟待解决。

　　国储棉自5月3日投放以来，已有两个多月时间，因投放过程中日投放量不足、出库难等原因，成交率居高不下，造成棉花价格快速上涨，棉制产品销售进一步放缓。

　　特别是自6月28日以来投放的储备棉连续十几日100%成交。郑州期棉7月15日价格达到15570元/吨，比4月初每吨上涨了5000元，棉花现货价格每吨上涨了2700多元，市场炒作气氛浓郁，对纺织实体企业造成伤害。

　　会议现场，孝棉、华润、常山、孚日、银太、新野、如意、魏桥等企业代表在会上争相发言，积极反映企业呼声。就目前情况看，业界普遍关注的问题主要集中在以下几个方面：

　　首先，投放时间晚于预期，企业库存总体偏低。

　　4月15日发改委、财政部储备棉投放公告中指出：正常情况下每日储备棉挂牌销售数量不超过5万吨，具体轮出数量以实际成交为准。如一段时期内国内外市场价格出现明显快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有三日以上超过70%，将适当加大挂牌销售数量。

　　然而，储备棉自5月3日投放已来，每日投放量既低于3万吨的日投放量要求，更低于每日5万吨的市场预期，平均成交率98%以上，6月28日以来投放的储备棉连续100%成交。

　　其次，日投放量不足，成交率居高不下。

　　贸易商与生产企业因种种原因都进入到竞卖行列，期货与现货价格交替攀升，棉花价格的上涨不能传导下去，导致部分企业不得不限产和停产。

　　第三，前期出库慢、出库难、出库贵。

　　第四，保证金不能及时释放。

　　根据有关规定，纺织企业在全部提货后释放保证金，然而储备棉出库时间长，开票流程繁琐，占用企业资金，影响企业进一步拍储和生产。

　　第五，高等级棉花出现缺口。

　　企业反映，目前情况下，企业没有流失的订单，都是东南亚国家无法达到的要求，产品品质高，相应对高等级棉的要求也很高，这方面的压力越来越大。

　　总体来说，快速上涨的棉花价格直接增加了企业原料成本，织布厂以及下游市场不接受纱线涨价，市场订单明显减少，我国棉制纺织品国际竞争力再次被削弱，出口订单减少，进口纱将重新进入国内市场，并形成对国内纺织企业的又一轮冲击。

　　朱北娜指出，从5月份进口数据来看，5月单月棉纱进口数量环比4月增长3.6%。从调研情况看，五月份以来企业经营状况越来越严峻，生产不断下滑，近期不断有企业陆续停产。

　　目前棉花原料市场状况如无改观，更多企业准备停产放假，势必影响社会的稳定，不仅严重削弱我国纺织产业的国际竞争力，造成出口下滑，还将影响我国纺织产业链的健康发展，影响国家公信力。

　　官方回应（按发言顺序排列）

　　中国纤维检验局处长于小新：今年，国家对出库棉检验重新确定了两点，首先是要对出库棉进行包包检验；另外完善了复检制度，如果企业对所购买的棉花质量存有异议，可申请由中纤检进行复查。

　　目前来看，复检的效果还是很不错的，也受到了企业认可，基本没有出现对质量提出质疑的现象，企业拿到手的棉花基本都是符合标准的。

　　在仓储环节，除了国家直属的仓储库，大部分仓库条件比较差，存在一定技术瓶颈；且出库意愿不强，原因是涉及到仓储补贴，很多仓库都在拖延出库；此外进入汛期后，对湖北等出库大省造成一定影响。

　　目前中储棉出台了巡查机制，并对出库量不符合规定的仓库进行处罚。参照近日的出库数据，每日挂牌量比6月有所增加，此前国家相关部门表示，如果中纤检实验室容量达不到每天3万吨的出库量，可送往新疆的实验室检验。但目前主要原因是全国各大仓库的送检样品不足。

　　全国棉花交易市场副总经理杨宝富：今年，在机制设置上是历年抛出制度中最为到位的一年，但在执行过程中遇到了诸多困难，是行业内始料未及的。归结到一点，是产业资本受到了投机资本的阻击，纺织企业受到巨大冲击。

　　中储棉、全国棉花交易市场和中纤检三家承担着具体的抛储工作，关于保证金释放问题，交易市场按规定要根据中储棉提供的名单进行释放，今年政策有所改变，不但要交全款，还要出具发票后才能释放。

　　企业提出异议后，目前，未出具发票之前，中储棉会要求企业提交保证书，中储棉审核后列入可释放保证金名单，由交易市场进行发放。对此，我们会尽最大的努力，为广大企业做好服务工作，在纺织企业普遍困难的时候提供助力。

　　商务部对外经贸司处长承春：中国纺织服装产业在国际市场和国民经济中的分量有目共睹，是关乎国计民生的重要产业，所谓纺织服装产业发展边缘化、空心化的说法都是没有根据的。

　　针对棉花抛储制度，国家在政策和理念设计上的出发点都是好的，目前在仓储、检验、物流等方面的问题也是多年积累的结果，但现在正是解决的好时机，业界企业应保持信心。

　　目前，相关问题正在决策当中，解决办法的出台正在酝酿当中。此外，针对中外棉花价差问题，商务部正在进行专题调研，将寻找和制定权威比对标准，以此为依据为纺织服装行业争取话语权，为我国纺织工业健康发展创造有利环境。

　　工信部消费品工业司副司长曹学军：今年，国家出台的包括出库棉花包包检验等举措都在保障纺织企业的利益，但针对棉花价格的快速上涨，今天大家的建议都非常合理。

　　其实，在供给侧结构性改革的大背景下，消费品行业在工业稳增长中发挥了重要作用，国家对劳动力密集型和出口行业非常关注，“三品战略”的提出，更体现了对消费品行业的支持和引导，相信国家会在可预期的一段时间内会出台解决的办法，为纺织工业的可持续健康发展创造环境。

　　中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲：在中国纺织工业联合会与国务院相关部门的沟通中，棉花问题无一例外都是讨论的重点，最近一段时间的沟通越发密集。

　　有两个数据值得关注，我国棉制品出口原来占出口总额的40%以上，近年来快速下滑到30%；全行业用棉比例降到35%以下，棉制品国际竞争力下降明显。

　　当前，棉花价格的再次上涨，实际是计划经济模式和市场经济模式的冲突，企业要采取分步走的方式积极应对。相关部门在向国务院反映时，要主要集中在以下四方面：提高抛出棉的日投放量；棉花抛出制度向生产型企业倾斜；在新棉上市前不要停止放储；针对高品质棉花缺口，提高进口配额发放。

　　目前，纺织服装业在我国出口贸易中占约13%，解决就业方面约占12%，重要性显而易见。国务院对当前存在的棉花价格问题十分关注，相信在体制机制的改善方面，将继续发挥市场在资源配置中的作用，理顺和解决关乎产业发展的关键问题。

　　调查问卷

　　座谈会现场问卷显示，目前棉花储备能用到8月底的企业占52%，订单持平企业占到52%，下降33%；对于纱价，88%的企业对价格做出调整；对于胚布，88%的企业持平；100%的企业希望国储棉增加抛储。

　　协会建议

　　为尽快促进问题的解决，棉纺协会积极与重点会员企业沟通，征求解决问题的可行措施及建议，并积极向相关部委汇报。

　　一、针对解决储备棉日投放量少的问题，建议：

　　1、加快公检进度，调动一切可以的力量，增加公检人力物力，增设公检库点。

　　2、暂时停止非生产型流通型企业储备棉购买，纺织企业的界定可依据我协会储备棉竞拍资格审核结果。

　　3、部分纺织企业因各种原因库存棉花不多，建议在9至10月继续投放储备棉，缓解企业用棉问题。

　　4、储备棉重新公检指标总体可靠，在日投放量不足5万吨的情况下，建议两个方案增加投放量：1）将重新公检的棉花和未检验的棉花同时投放，分别竞拍，未公检的棉花可以按照入库公检指标与本次投放的指标差异情况确定起拍价格。2）在能够确定批次的情况下，2011年度、2012年度的新疆兵团棉花按批以30%比例实行抽检投放，重量复检，其他棉花仍实行包包检验。投放的棉花一律严格落实质量投诉、索赔机制。

　　二、针对解决储备棉出库的问题，建议：

　　1、加强对储备库，尤其是代储库的监管，明确责任主体，责成仓库在规定时间内出库，对不能按时出库的仓库，责任主体对相应仓库处以每天5元/吨罚金。此外，由责任主体监督仓库，将仓库外部的物流公司剥离出代储库。

　　2、对于故意拖延储备棉出库的库点，一经举报，责任主体在五个工作日内了解、核实具体情况无误后，第六个工作日向投诉方出具初步处理意见。对于已经发生的、并收取规定外出库费用的仓库，责成将费用全额退还给企业，并由责任主体对该仓库执行同等金额的罚金，上缴中央财政。对于已经发生、收取规定外物流费用的，一经举报，责任主体责成物流公司将多收取的物流费用退还纺织企业。

　　3、责任主体定期将违规操作的仓库名单及物流公司抄送中国棉花协会、中国棉纺织行业协会，视其情节在官网上公示有关情况或黑名单，记录百度诚信体系。

　　4、重视客户投诉，简化投诉及退货的流程。

　　三、针对解决保证金释放的问题，建议：

　　1、建议全额付款后及时释放保证金。

　　2、简化开票流程。在规定时间内开具发票，延期一个工作日，按2元/吨·天实施处罚，以纺织企业提供的票据时间为依据计算。

　　3、如遇退货问题，则按照有关规定执行。

　　四、解决高等级棉花缺口的问题

　　基于目前市场对于高等级棉花的迫切需求和储备棉投放量不足的情况。建议：增发棉花进口配额，从而稳定市场价格，让中国纺织企业直接公平的参与到国际市场竞争。