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“威慑”中国? 美国对华发起301调查

发表时间:2017年08月20日    作者:裴昱

  美国已对中国知识产权相关的贸易政策和行为发起“301调查”。

  当地时间8月14日,特朗普签署行政备忘录,授权美国贸易代表莱特希泽根据《1974年贸易法》,审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

  此举引发业界对中美贸易战是否会爆发的担忧。

  受访专家认为,301条款带有强烈的侵略性和单边主义色彩,是否执行完全取决于美国意愿。但调查并不一定意味着执行制裁,中美双方可能进行谈判磋商,也要做好与美国在WTO“对簿公堂”的准备。

  8月15日,商务部作出强势回应称,中方必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

  301始末

  美国时间8月14日,美国总统特朗普签署总统备忘,指令美贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日,美贸易代表发表声明,表示将进行全面调查,并根据需要采取措施。此举意味着美国对中国展开301调查。

  所谓301条款,是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。一般而言,301条款是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。

  谈及301条款由何而来时,对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉《中国经营报》记者,上世纪70年代初美国遇到了很多问题,包括越战、布雷顿森林体系的崩溃,他们认为其他国家侵犯了美国利益,当时的关税及贸易总协定(以下简称“关贸总协定”)的争端解决机制没用,美国有实施贸易保护的需求,从而制定了“301条款”。

  “当时的主要对象是日本,上世纪70年代日本崛起,很多行业对美国产生直接竞争,301条款的核心目的就是威慑、吓唬日本。”屠新泉说。

  值得注意的是,301调查的范围其实是全覆盖,包括贸易、投资、外汇等等。对此,屠新泉强调,“301”可以跟WTO没关系,WTO没有知识产权转让的措施,这个意义上可以说“301”是超出WTO的。

  1995年世界贸易组织(简称“WTO”)成立,任何成员间的贸易争端,必须通过WTO争端解决机制,由专家组裁定,任何成员不能单方面制裁。

  这一点上,301条款显然是不符合的。但《中国经营报》记者了解到,美国曾做过调整,表示如执行301条款,会以符合WTO的方式执行。

  “这就意味着,301只是调查,调查结束后采取的措施必须符合WTO规则,比如告到WTO的争端解决机制,或者发现某国有倾销,就反倾销,不能直接征收多少关税,美国没有权利单方面执行制裁。一旦真的制裁,就是不符合WTO规则的,就可能引发贸易战。”屠新泉表示。

  今非昔比

  记者了解到,301调查是否有效一方面取决于美国自己的意愿和判断,另一方面取决于美国的力量。

  从1974年到1994年,美国大规模使用301调查,总数约有100余次,但绝大多数都没有采取制裁措施。“这招对日本特别好用,因为日本被吓到了,有了自愿出口限制。严格来说日本这些承诺是违反关贸总协定的,就是因为美国的力量大。”屠新泉说。

  受访专家认为,特朗普现在使用301调查,沉浸在当年的美国,也希望对中国产生类似日本的效果。

  中国世贸组织研究会常务副会长霍建国介绍,从背景上看,美国启动301调查,一是给中国解决贸易平衡问题上增加筹码,二是美国高新技术领域竞争力受到挑战,想对中国技术创新、技术研发进行限制。说明美国没想解决问题,只是把中美贸易推向风口浪尖。

  屠新泉认为,此番美国启动301调查的原因是,美国认为中国在朝鲜问题上配合的不够好,另一个是从贸易上看,虽然有一些计划成果,但还得做更多事情,就需要对中国采取一些强硬的手段施压。但是拿什么施压呢?启动301调查,其实是现在没有什么手段可用了。

  商务部《中美经贸关系研究报告》显示,2016 年,中美双边货物贸易额达到 5243 亿美元,比建交之初增长了 209 倍;双边服务贸易额超过 1100 亿美元;双向投资累计超过 2000 亿美元。

  中国是美国第一大贸易伙伴,美国是中国第二大贸易伙伴。美国出口的62%大豆、14%棉花、17%汽车、15%集成电路,以及波音飞机全球交付数量的约25%都销往中国。中国是美国主要的出口市场,也是增长最快的市场。过去10年,美对华出口年均增长11%,高出我对美出口增速4.4个百分点。

  “中国不是当年的日本,吓唬是吓唬不住的。”受访专家告诉本报记者。

  仍需观望

  “调查的目的主要是想威慑,执行制裁的可能性不大。”屠新泉认为,“威慑就是要把调查结果当成谈判的筹码,我发现你不对,可以告到WTO,直接制裁的概率很小。”

  从历史来看,2010年,美国曾对华新能源展开301调查。调查后并未直接制裁,而是将中国政府向风电设备制造商提供补贴一事向WTO申请争端解决机制下的磋商。

  WTO争端解决机制一般是先谈判,如果谈判没达成共识就成立专家组调查,标准流程是一年三个月。

  “301调查结束并不意味着一定会对中国进行制裁,从历史事件看,双方是有沟通的,未来走势要看中美双方的谈判情况是否能化解一些矛盾。如果谈不好,也可能会引发贸易战。”霍建国表示。

  关于业界关注的哪些行业将首当其冲,屠新泉表示,贸易战归根结底是金额问题,你限制我多少(金额),我就限制你多少,全部限制是不现实的。而选择哪些行业取决于美国国内产业的影响力,看哪些产业最需要得到保护。

  “从竞争力来看,传统制造业,钢铁、铝、轮胎等行业需要保护。但这些领域我们对美出口已经不多了,且美国一直对我们有贸易保护措施,实际影响可能并不大。”屠新泉说。

  霍建国表示,美国希望通过301调查的手段,跟中国进入双边谈判,并不像是针对具体产品,最终结果如何,哪些行业会中招仍需观望。

  中美之间局部贸易摩擦时有发生。在知识产权领域,已从上世纪90年代的商标、著作权争端,转向专利、设计领域。

  虽然结果仍待观望,但多位受访专家认为,中方可以做好谈判准备,谈判取得成果的话,调查结果会变,谈判和调查可以互相影响。如果调查结果不好,美国要列报复清单,我们也可以列反报复清单。

  商务部发言人表示,中方对此表示严重关切。“301”制度自面世以来,就具有浓厚的单边主义色彩,一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺,以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为,美方应该严守承诺,不要成为多边规则的破坏者。我们希望美贸易代表要尊重客观事实,慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。

稿件来源:中国经营报

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