棉花，新疆农业的一面旗帜，也是全区经济发展的一张名片。作为全国优质棉主产区的新疆，已连续多年实现棉花种植面、总产、单产全国第一。

　　这张名片，一头关系着农民的切身利益，一头联系着下游纺织服装产业，既是农民稳定增收的重要渠道，也是全国棉花实现有效充分供应的关键保障。

　　党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

　　今天，在新疆有着悠久历史的棉花产业，正踏着新时代的发展节拍，迎来一场全新的变革，走进节本、提质、增效的新阶段。多年来，新疆棉花赶超美澳国际棉的梦想，正一步步成为现实。

　　重塑产业形象

　　11月20日，沙湾县四道河子镇棉花采收工作已经结束，轧花厂里高高堆起的棉花，昭示着今年是个丰收年。

　　“今年我们种植的棉花基本达到‘双29’标准，目前还没有加工完，产品已经让纺织厂预定完了。”沙湾县高兴棉花种植合作社理事长窦永兵说，今年，合作社在棉花生产中开展了试点，选种了新棉花品种，采用先进的管理技术，棉花品质得到了下游纺织企业的认可，销路通畅，社员们感受到了改革带来的实惠。

　　早些年，这些棉花可没有这么抢手。

　　多年来，全区棉花产业不断冲击高产的背后，也形成了棉花质量下降、可纺性不强等短板。自治区农业厅种植业管理处副处长汤义武说，与国际上其他优质棉花产区相比，新疆棉花存在异性纤维超标，种植品种多、乱、杂等问题，给纺织企业用棉带来困难。这些短板使纺织企业对新疆棉花又爱又恨，为了满足生产所需，不得不选择从国际市场进口高品质棉花，满足高端产品的需求。

　　这种舍近求远，不仅推高了纺织企业的生产成本，也使我区棉花产业陷入高品质棉花结构性短缺的困局。

　　为了扭转这种局面，全区棉花产业以供给侧结构性改革为切入点，以“节本、提质、增效”为主题，通过优化自身发展结构，重塑产业形象。

　　汤义武介绍，今年，全区结合国家重要农产品保护区划定工作，划定全区优势棉区1800万亩，强化优势棉区的政策资金扶持力度，使低产、次宜、风险棉区逐步退出棉花种植。同时，全区逐步推行棉花主栽品种“一主两辅”的用种模式，棉花主产区因地制宜合理确定棉花主栽品种，使棉花生产与下游产业紧密对接。

　　与此同时，一场价格领域的改革也在展开。

　　“棉花目标价格改革实现了价补分离，在保障农民收益的同时，使棉花价格回归市场，国内棉价远高国际棉价的倒挂趋势明显好转，减轻了纺织企业的压力。”天虹纺织集团有限公司总裁助理陈夏驰说。

　　这些变化得益于2014年起全区实行的棉花目标价格改革，通过不断探索完善价补分离的补贴方式，新疆棉花价格与国际棉价基本实现接轨，激活了棉花产业链下游企业的发展活力。

　　如今，新疆棉花已呈现崭新面貌：价格回归市场，品质满足需求，农民丰产丰收，这也正是棉农手里订单越来越多、棉花销路越来越好的重要原因。

　　筑牢质量基础

　　今天，在我区绝大多数棉花产区，要问棉花生产者最看重什么，得到的答案一定是：品质。

　　的确，新疆棉花产业重塑形象的关键，正是棉花品质的提升。但棉花品质由谁来认可和评判，是棉花能否被市场接受的关键。

　　为此，全区在开展棉花供给侧结构性改革的同时，构建了一套完善的棉花质量控制体系，使高品质真正经得起市场考验。

　　早在2008年，公证检验就在全疆范围内铺开，这是一项以行政法规形式确立的检验制度，由专业纤检机构按照国家标准和技术规范对棉花质量、数量进行公证检验。

　　自治区纤维检验局局长李岩介绍，2014年以来，全区棉花公证检验提出了“专业仓库监管＋在库公证检验”的新模式，要求棉花生产者将初加工后的棉花送到统一的棉花监管库，由专业人员在库进行公证检验。这种新模式确保了公证检验的真实性，提升了公信力。

　　曾经调包、更换样品等欺诈行为，在新模式面前没有了存活的空间。“公证检验报告已经成为棉花品质的金字招牌，同时也成为促进全区棉花质量提高的稳定器。”李岩说，创新后的公证检验模式，不仅确保了检验的权威性，还倒逼上下游从业者提高对棉花品质的重视程度。

　　今年，自治区全面取消棉花加工资格认定行政许可，此前颁发的《棉花加工资格认定证书》停止使用。今后，只要符合自治区棉花加工企业基本技术条件，并通过验收和公示，就可以进行棉花加工。对这些企业的监管采取“黑灰名单”制度，列入“灰名单”将被警告，列入“黑名单”将被依规实施联合惩戒。

　　李岩说，准入条件的放开，让更多具备加工资质的企业进入棉花加工领域，有利于促进棉花加工企业不断提高加工水平，提升品质和效益。

　　质量体系的日趋成熟，推动了棉花品质的不断提升。“当前，全区棉花各项指标快速回升，质量在价格形成因素中的比重不断上升，新疆棉花品牌声誉正逐步提升。”李岩说。

　　构建现代农业生产经营体系

　　党的十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　新疆棉花的新时代，唱主角的正是平凡的小农户，成就他们的则是全新的生产经营体系。

　　“过去卖籽棉，现在卖皮棉。”沙湾县柳毛湾镇棉农王生新一句简单的话，描述出今天的不同。话虽简单，实现起来却不容易。

　　棉花的特殊性在很长一段时间内，使棉农天然的与后端环节脱离。农民采摘下的棉花是带籽的籽棉，不能用于加工，只能通过轧花厂的处理，去除棉籽后压制成标准的皮棉包，才能用于纺织。过去，农民把籽棉交给轧花厂，一年的生产就算结束了。

　　今年，王生新加入了县里的聚力棉花产业社企联盟，生产情况发生了大的变化。

　　“7月份，地里的棉花长了蚜虫，药物防治效果不明显，合作社专门请来了农业技术专家，根据现场情况制定了合理的用药方案，避免了损失。”王生新说，肥料、农药、农机等棉花生产相关的企业都加入了社企联盟，农户种植棉花有了全方位的保障。

　　不仅如此，社企联盟还整合了轧花厂，联盟内的农户将籽棉交给轧花厂，轧花厂根据皮棉销售价格支付农民收益，实现了农民与加工端的对接，打通了产业链。

　　沙湾县聚力棉花产业社企联盟负责人扈宏伟介绍，目前产业联盟已整合了当地22家合作社，覆盖农机、农技、轧花厂等多领域，并积极对接下游纺织企业，实现产加销一体化运作。

　　“今年，社企联盟生产的棉花基本达到‘双29’标准，满足了下游纺织企业需求，同时，棉花中异性纤维的含量为平均每千公斤0.1克，远低于国家标准，品质提升明显。”扈宏伟说，这只是社企联盟的第一步，明年，社企联盟将整合多家育种企业，培育适宜在不同温度环境下生长的棉花品种，组建初级品种库。今后，每年春耕前，根据预判出的全年积温水平，就可以选择出适宜当年气候环境的棉花品种，以减少环境对棉花生产的影响，让棉花赢在节本、提质、增效起跑线上。

　　“我们的目标是生产中国好棉花，赶超美澳国际棉。”扈宏伟说，社企联盟最终将建设成为促进棉花产业发展的综合平台，服务于这一目标的实现。

　　今天，在以供给侧结构性改革为主线，以质量和效益为目标的发展改革中，全区棉花产业的新阶段正在到来。