时间：2010-2013年

　　政策：棉花收储政策

　　时代背景：我国棉花市场价格出现大幅波动，棉纺织企业因为成本高企而生存艰难，企业开工率下滑，库存不断攀升。

　　政策目的：国家为了保护棉农利益、保障供给及稳定市场。

　　政策影响：棉农利益保证 纺企因高成本生存艰难

　　国内棉花价格由此得到保障，但因棉花脱市收购导致国内棉花价格高居不下。2013年，国内棉花脱市收购价为每吨20400元，而国际价格仅为15000元。棉纺织企业则因为成本高企而生存艰难，企业开工率下滑，库存不断攀升，规模以上的棉纺企业平均开工率约为72%，棉纱产品平均库存在20-30天，纯棉类产品难以摆脱亏损的局面。（棉农利益得到保障）

　　时间：2014年

　　政策：棉花直补政策。税收“高征低扣”改革。

　　政策科普：棉花直补政策，即当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价以及产销、面积等其他综合因素生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不对生产者补贴而对终端消费者补贴。
“高征低扣” 即把皮棉、棉纱纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围

　　时代背景：国内棉价差高达五六千元，纺企生存压力大，棉花临时收储政策停止的呼声高。

　　政策目的：棉花直补政策下，我国棉花补贴政策由“暗补”正式改为直补棉农，标志着我国棉花政策市场化改革正式拉开帷幕。“高征低扣”为纺企发展创造出宽松环境。

　　政策影响：棉花直补政策和税收“高征低扣”改革双管齐下，国内外棉价下跌，内外棉价接轨价差不断缩小。我国棉花以市场供需为基础的市场价格形成机制。2014年末，我国棉花市场逐步进入企稳阶段。（时间和价格决定棉花抛储政策出台）

　　时间：2015年-2017年

　　政策：棉花抛储政策

　　政策科普：当棉花市场供应出现结构性紧缺、价格出现过快上涨时会启动储备棉的抛售。抛储要考虑时间和价格两大因素。在抛储常态化下，抛储的时间和价格确定只能由市场来形成。

　　时代背景：棉花市场供给持续过剩，全球棉花储量近半数在中国，随时间增加棉花质量下降且存储成本巨大。加上国内纺企原材料成本和人工成本普遍较高，企业生存压力大。

　　政策目的：抛储政策让棉花价格市场化，从而有效实现国内棉业“去库存、去产能”的战略目标。将进一步缩小国内外棉价差距，降低纱厂的原料成本，使中国纺织行业更具竞争力。

　　棉花抛储政策三阶段

    阶段一：2015/16年。供给侧改革主导去库存开始，棉花抛储开始进入常态化和机制化，抛储原则：“不对称轮换、先轮出后轮入、多轮出少轮入”。

    阶段二：2016/17年。抛储时间更长，市场供应更加充裕。市场供需相对稳定，各方在抛储期间表现相对更为理性。

    阶段三：2017/18年。抛储阶段侧结构性改革的深化之年。

　　（储备棉轮出与轮入相结合）

　　2018年棉花政策价格走势

　　预计出台政策：储备棉轮出与轮入相结合。棉花进口政策放宽。

　　时代背景：种植棉花意向的农户与面积稳定增加。外紧内松的环境从棉花进口量上也能看出来。这样的环境造成了国内棉花企业竞争力下降。本年度国内外棉价差已突破国内棉纺织企业承受极限。

　　棉价预测：2018年储备棉依然会按计划轮出。不过经过几年的大规模去库存，也可能会出台轮入的政策。这对棉花价格无疑会有一定的提振作用。另外也有报告指出，由于进口棉纱和纺织品成长较快，而成衣出口成长趋缓，中国大陆“被压抑”的棉花消费量前景看好。预测全球棉花价格预计在未来五年逐渐上涨。

（转自丝路小棉袄）