据海关统计，2016、2017年我国棉花进口量分别为89.66万吨、116万吨，同比增幅分别为-39.1%、28.7%；而2018年1-9月中国棉花进口量为111万吨，同比增长23.2%（考虑到80万吨针对纺织企业增发的80万吨滑准关税棉花进口配额10月份才陆续下发，因此前9个月清关的外棉中并未使用滑准税配额），一些机构、涉棉企业判断，2018年我国外棉的进口总量有望突破145万吨。

　　2016-2018年（10月份之前）我国每年只发放了89.4万吨1%关税内棉花进口配额，即使算在装运、交货溢量（10%左右），在不计上个年度配额展期使用的情况下，可进口的外棉总量仅约100万吨，那么2017、2018年1-9月份的116万吨、111万吨是如何清关进入国内市场的呢？业内普遍认为有三种可能：一是部分纺织厂、进口企业展期使用上年度1%关税内配额，这个数据很不透明也不容易估测，一般认可的数量为5-8万吨，但考虑到有些纺企会为12/1月装运的印度棉S-6、美棉、西非棉或乌棉预留部分配额（展期至2019年2月底前使用），因此实际2018年可用的1%关税内配额将在90-95万吨；二是“特殊配额”作为有效辅助，市场传言2016-2018年乌棉、非洲棉（主要是西非棉）有大约30-40万吨“特殊”进口配额；三是加工贸易配额或有余量空间。从市场反馈来看，部分地区对于保税区内的纺织企业进口外棉申报、审批比较灵活，加工贸易配额发放有些弹性。

　　那么2018年1%关税内棉花进口配额还剩多少呢？部分机构、棉花进口企业分析，截至10月底或只剩15-20万吨，对2018年11月-2019年2月棉花进口的影响比较大。从外商、几家大中型棉企业统计来看，10月份我国棉花进口量约12-13万吨，2018年1-10月份进口总量达到123-125万吨，扣除25万吨采用“特殊配额”进口（“特殊配额”或无法展期使用，因此会集中在12月底前使用，以80%利用率计算），再扣除7-8万吨2017年展期至2018年使用的1%关税内进口配额，采用2018年1%配额进口外棉约80-82万吨。如果再考虑10%的外棉进口装运和清关溢量，实际消化进口配额72-74.5万吨，剩余1%进口配额数量14.9-17.4万吨；但如果增发的加工贸易配额确实存在，而且数量比较大，10月份以后剩余1%配额的数量将在20万吨或更高。