12月22日，国务院关税税则委员会发布《关于2019年进出口暂定税率等调整方案的通知》，自2019年1月1日起对部分商品的进出口关税进行调整。明确“继续对配额外进口的一定数量棉花实施滑准税，并进行适当调整”：1、1.当进口棉花完税价格高于或等于15.000元/千克时，按0.300元/千克计征从量税；2、当进口棉花完税价格低于15.000元/千克时，暂定从价税率按下式计算：Ri=9.45/Pi +2.6%×Pi -1，当计算值高于40%时，Ri取值40%（即最高滑准关税为40%）。

　　15000元/吨棉花完税价格成为能否适用滑准关税进口的关键节点，从各方计算来看，98.80美分/磅外棉价格对应的完税价格为15001元/吨，即目前98.80美分/磅是“分水岭”，对应的1%关税、滑准关税下的人民币价格分别为16866元/吨、17031元/吨（新公式下），均大幅高于当前外棉的通关后成本。

　　值得注意的是，税率调整使滑准关税下2019年外棉进口价格较2018年下调100-300元/吨（外棉报价越高，下调空间越大；但完税价15000元/吨以上，2018、2019年关税均成为定值，下调270元/吨）。

　　那么2019年1月1日起关税调整对我国棉花进口市场带来哪些影响呢？一些机构、涉棉企业分析短期对ICE、郑期的影响并不大，很难改变因美股、外围市场大幅下挫对整个盘面的走势；中长线能否成为“不折不扣”的利好还要看棉花调控政策是否进一步发力。

　　其一、2018年10月份增发的80万吨滑准关税棉花进口配额能否延期至2019年2月底前使用？考虑到自2018年7月6日我国开始对进口美棉加征25%关税、2018/19年度国内新棉价格大跌近2000元/吨（新疆棉品质、价格竞争力上升）及印度棉各项指标“不给力”，因此截至12月底将有大量的滑准关税配额难以入市，由企业退回还是允许展期使用？目前相关部门并未明确；

　　其二、目前滑准关税下，进口外棉价格的竞争力不强，对国内纺织企业、贸易商的吸引力不大。12月下旬以来，虽然在ICE期货主力合约先后下破80、75等关口直奔新低73（12月24日盘中低点73.07）的推动下外棉现货报价连续下挫，但SM级巴西棉、SM级西非棉、S-6 1-5/32的CNF报价仍试图在86.5-87美分/磅、87-87.5美分/磅、83美分/磅企稳，滑准关税下的净重成本分别15500-15600元/吨、15600-15700元/吨、15150元/吨，相较目前内地库2017/18年度陈棉仓单、2018/19年新棉现货报价，没有任何优势；

　　其三、2019年滑准关税下调是否为增发进口配额做铺垫？外商、贸易商、纺织企业都在等待棉花调控政策的“另一只靴子”落地。2019年国内棉花消费景气度继续下滑，棉花种植面积稳中趋升（国家棉花监测系统调查结果显示面积同比增长0.6%）及外部经济环境很不乐观，因此，除非ICE主力跌破68甚至65关键点（滑准关税下进口成本14500元/吨），否则即使增发滑准关税配额对外盘的刺激作用也不大。