根据财政部发布的《2019年进出口暂定税率等调整方案》，棉花滑准税已于2019年1月1日实施了调整。对比2018年，2019年棉花滑准税税率有0~2%的下调。作为稳定进口商品价格的关税管理手段，滑准税下调将降低棉花进口成本，进而在一定程度上刺激棉花进口。
   
　　因产不足需，中国棉花每年的供需缺口在230万~280万吨，需要进口配额和国储棉补充供应。据美国农业部报告显示，2018/19年度(2018年9月~2019年8月)中国棉花产需缺口或达316万吨。2018年6月，为弥补产需缺口，中国恢复了暂定3年的棉花滑准税配额，在89.4万吨进口配额之外增发了80万吨棉花进口配额。
   
　　从国内供给看，2018年，中国棉花种植面积和产量均实现了增长，且市场需求缺口及高企的售价或刺激棉农的种植意愿，但细分数据显示，未来中国棉花增产仍存在一定隐忧。
   
　　据国家统计局发布的数据，2018年全国棉花产量609.6万吨，比2017年增加44.4万吨，增长7.8%。国家统计局农村司首席统计师侯锐介绍说，从种植面积看，除最大产棉区新疆的棉花种植面积同比增长273.9千公顷(410.8万亩)外，其他30个省区市受种植效益和种植结构调整等因素影响，延续了多年来的生产萎缩态势，棉花种植面积缩减116.2千公顷(174.3万亩)。且新疆在棉花种植面积增长的同时，棉花单位面积产量同比略有下降。
   
　　预计，2019年中国棉花种植面积会在2018年的基础上继续增加，意向种植面积为4264.2万亩，同比增长0.6%。但从整体上看，主要种植地新疆受北疆昌吉地区退耕还林、南疆喀什水资源短缺制约，未来几年棉花种植面积将趋于稳定，棉花种植将面临增产瓶颈。
  
　　在国内增产有限的情况下，去库存使国储棉存量大幅缩减，也限制国内市场对供给的支撑作用。截至2018年9月底储备棉轮出结束后，国储库棉花存量约为270万吨，已低于300万吨的临界值。弘业期货分析指出，随着国储库去库存的完成，棉花进口配额增加将常态化。

　　为弥补需求缺口，中国棉花进口已出现大幅增长。据统计，2018年11月，中国进口棉花13万吨，环比增长18.2%，同比增长80%。2018年1~11月，中国累计进口棉花136万吨，同比增长29.5%。

　　同时，2018年，中国各主产区棉花价格同比有所上涨，加之2018年印度爆发棉红铃灾害、中国新疆出现冰雪天气，市场哄抬导致进口棉棉价一度居高不下，后因政策打压，棉价才逐步回归理性。

　　据测算，滑准税调整后，2019年中国长绒棉进口成本最多可减少297元/吨。这无疑将利于棉花进口，增加原材料供给。分析认为，从长远来看，在进口量增加的情况下，调减滑准税税率降低进口棉成本既可有效保障国内下游用棉及国储需求，又可平衡国内外棉花价格。但在实施过程中，要重点关注其对国内棉价的利空影响。