在3月22日召开的2019’CNCE棉业发展年会上，国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员秦中春发表了题为“新疆棉花目标价格改革：成效与展望”的主题演讲，主要从意义、成果、经验和展望等四方面对新疆棉花目标价格改革进行阐述。

　　秦中春认为，新疆棉花目标价格改革制度是比较成功的，解决了当初的问题，实现了既定目标，为下一步的改革奠定了重要基础。此外，改革具有重大创新。与以前的政策改革和与东北大部分的改革相比遵循了“放管服”的改革方法轮，提升了政府行政能力，确保了改革取得成效。实现了该放的坚决放到位，同时推行了放管结合，该管的事情必须管住管好，优化政府服务。

　　新疆棉花目标价格改革的经验可以概括成七个方面：一是在改革方向上，放活棉花产销价格，加强市场化体系建设，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用;二是在改革内容上，建立新型补贴机制，保护实际种棉者利益，在宏观上核算差价补贴，在微观上按交售量以及面积和质量进行补贴;三是在改革的方法上，开展产销监管，推进“放管服”结合，提高政府的社会治理能力;四是在改革操作上，建设信息平台，降低了政策的操作成本，不断积累了产业、行业的大数据;五是在改革调整上，引入了政策周期，建立动态优化机制，改革过程中坚持和修改结合；六是在改革组织上，实行了高位推动，加强组织领导协调，坚决有效解决具体问题。

　　秦中春分析，目前的棉花政策改革已经到了一个新的重要节点，面临新的形势任务，要解决新的三大突出问题：一是制度设计要走向深化，从短期应急走向长期平稳、全国统一，机制要走向稳定;二是政策目标要拓展，要考虑高质量发展、绿色发展、自给率等问题;三是政府补贴资源整合问题。

　　针对新节点、新形势、新问题，秦中春从个人研究的角度，对新疆棉花目标价格改革提出了设想展望：

　　第一，最终设想：围绕建立良好稳定的政策框架，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，遵循“放管服”的改革方法论，实行有坚持和有改革相结合，走向法案式政策。深化改革，将现行政策的性质从“蓝箱”措施进一步改革为“蓝箱”措施与“绿箱”措施相组合，最终建立棉花生产基本收益保险与绿色发展补贴制度。

　　第二，基本路径考虑：巩固新疆棉花目标价格改革成果，结合新时代发展需要，面对当前国内外棉花生产质量、成本和效益差距等，积极探索创新，继续深化改革试点。

　　第三，未来可能的具体政策选择：一是在新疆继续深化棉花目标价格制度，实行有所坚持并有所修改结合;二是探索将保险机制引入到棉花目标价格制度，试点建立棉花目标价格保险制度;三是探索与棉花种植业保险制度进行衔接，推进建立棉花基本收益保险制度;四是探索创建棉花绿色发展补贴制度，与棉花目标价格制度有机组合;五是探索将新疆棉花目标价格制度经验做法向内地棉花主产区进行推广。