2019年6月17日-21日、24日-25日美国贸易谈判代表办公室（USTR）正就3000亿美元拟征税计划召开为期7天的听证会，听证会现场由来自中美两国的企业和行业代表参加。为方便纺织服装企业了解听证会最新进展，纺织商会将实时跟踪听证会动态。在6月17日的听证会首日，美国服装和鞋类协会（AAFA）总裁兼首席执行官Rick Helfenbein在听证会上发言，并对美国3000亿美元征税表示反对。AAFA听证会证词全文翻译请参见下文。

　　6月25日中国纺织品进出口商会将在听证会上发言。关于听证会后续动态，纺织商会还将持续关注。
 
　　在美国贸易谈判代表办公室听证会上的证词

　　USTR 2019-0004-0001

　　Rick Helfenbein，美国服装和鞋类协会总裁兼首席执行官

　　2019年6月17日
 
　　我谨代表美国服装和鞋类协会（AAFA）——服装和鞋类行业的国家贸易协会，其供应商和消费者合作伙伴，对有机会参加此次听证会表示感谢。

　　AAFA代表300多家公司和1,000多个世界知名品牌。 我们的行业雇佣了近400万美国工人，每年在美国零售业贡献4000多亿美元。

　　我们想就这项调查提出三个基本观点。

　　一、关税不能解决知识产权（IPR）问题。

　　我们支持您对寻求解决与中国发生的众多潜在纠纷的努力。强制技术转让和知识产权盗窃破坏了我们创造和推动美国就业的能力。AAFA成员在改善中国知识产权实施方面有着悠久的历史，特别是在商标，版权，专利和商业秘密领域。虽然近年来我们看到了一些进步，但这些收益是不稳定的，并且完全不足以克服损害我们的会员及其员工和股东的系统性问题。因此，我们坚决支持有针对性的努力，以确保持续、长期解决这一问题。但是，需要注意的一点是：我们需要确定，解决影响我们行业的问题的尝试不会危及我们整体的贸易伙伴关系，并且能够对症下药。
 
　　二、不要对美国的消费者征税。

　　我们深感不安的是，政府当局建议在此清单上加入服装，鞋类及家用纺织品（第61-64章分类的物品，包括协调关税制度（HTS））。在附录A中列示。我们希望立即将这些产品从清单中移除。我们的产品已经征收高额关税（在特别301调查之前，我们的行业占美国所有进口产品的6％，但支付了所有关税的51％），我们的产品与政府正在尝试解决的根本性问题，即解决强制技术转让和知识产权盗窃问题不相干。除了支持这些征税产品的公司和工人之外，对这些每个美国人都使用的消费品征收关税结果会伤害美国消费者。我们预计这些商品的价格会上涨，销售量下降，工作岗位也会减少。

　　请考虑以下事项：

　　美国已对我们的产品征收大量边境税。所有美国进口产品的平均税率均低于1.4％，但我们产品的平均税率为10.8％至14.2％。有些产品关税非常高。例如，滑雪夹克，婴儿服装和网球鞋的美国关税分别高达27.7％，32％和67.5％。在大萧条初期，我们的政府最初实施了这些关税税率来保护我们的行业，我们已经习惯这样的税率——即使最终结果失败，因为这些物品在今天的美国很少或根本没有商业生产。请不要增加我们的负担。

　　到目前为止，中国是这些产品的最大供应商。 2018年，中国约占所有进口到美国的服装的42％，占所有进口到美国的鞋类的69％。中国已成为最大的供应商，因为它拥有无可比拟的代代相传的供应链。虽然一些国家可以就当前中国的业务提供替代行方案，但在没有大幅度增加商品成本以及不降低产品完整性的情况下,所有这些国家加起来都没有足够完善的设备用以处理所需转移的庞大数量——这会引起人们对有关于商品安全性问题的关注。

　　对美国进口中国商品加征额外关税将提高美国商品价格。在美国，消费者平均每年需要购买8双鞋和68件衣服。供应链的打乱会使每个美国人都会感受这一行为带来的负面影响。每一位美国人将不得不支付得更多或消费得更少。在25%额外关税的影响下，我们预计一个四口之家将至少多花500美金来支付日常消费品。我们担心收入较低的美国人将承受这种递减累进税的冲击——不仅是许多低成本商品的税率更高，而且该群体大部分收入都将用于购买衣服和鞋子等生活必需品。此外，购买量的减少将最终损害美国经济——威胁到目前就职于美国服装、鞋类、旅行用品和家居行业的400万就业机会。

　　额外征税将使得知识产权问题变得更糟，而不是更好。如上所述，中国主要是以仿冒品的形式窃取我们的知识产权。但是加征关税并不能解决问题。实际上，由于这类产品无需支付额外的消费税所以对消费者更具吸引力，因而，加征关税或许会鼓励并增加仿冒品的问题。与此同时，造假者为避免成本增加及中转运输而试图规避征税系统将成为日常性问题。作为一个行业，我们就如何更好地在中国推进知识产权执法向USTR提出了许多建议，我们期待与您共同努力并把这些想法付诸实践。我们所担心的是近年来所取得的成就将会因这次贸易战的政治因素而被迫停止。

　　第三，不要向美国制造商征税

　　我们继续推进“美国制造”，但令我们倍感不安的是，新的征税清单包括进口纺织品、鞋材、设备、机械等几大类我们会员单位需要在美国进行生产的产品。事实上，您之前已经将其中许多商品移除在征税清单之外，但这次却把它们重新列入清单，对此我们感到震惊。因此，我们重新将这些商品的HTS编码（协调关税制度）附在在证词中（参见附录A）。产品包括：用于生产针织袜及其他产品的圆形针织机、织布机、绣花机、经编机、纺织缠绕机，缝纫机设备，鞋类自动缝制设设备和纺织纺纱机——所有这些设备都是美国用来生产纺织品、服装和鞋类的设备。

　　当最终看到“美国制造”业务组件有所增加后，（我们）认为对这些产品额外征收25%关税是不合理的。在这些类别的产品中，中国是美国最大的设备供应商。即使中国不是最大的供应商，也位居前五。对中国征收任何附加关税都将重大的定价权转移至其他供应商——如日本、德国或是意大利——这将导致各种原料成本的增加。我们坚决反对将这些产品列入征税范围。

　　总而言之，当您已听到我们对影响我们会员单位及我们所在行业的几个问题表达不满后，我们由衷地高兴希望能看到特朗普政府和中方继续就此开展对话。我们关系中有许多问题需要解决，包括中国政府禁止美国向其出口用于回收和加工活动的纺织废布料。

　　特朗普政府解决美国所面临的中方问题至关重要，对此我们表示支持。同时，我们也希望您加快解决这一问题的进程。不可预测性是中美两国贸易关系不健康的表现。我们对服装和鞋类行业以及整个国家的经济问题感到担忧。

　　提高关税并不能解决困扰我们的问题。请不要采取征收额外关税的措施打压我们，请把我们的产品从征税清单中移除。

　　谢谢您对我们的观点予以考虑。我很乐意回答大家的任何问题。