商务部等10部门近日联合印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》（以下简称《意见》）。这是继2016年《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》后，关于加工贸易发展的又一份重要指导性政策文件。

　　商务部外贸司负责人近日对《意见》进行解读时表示，《意见》从六个方面提出12项政策措施。一是在鼓励开展高附加值产品加工贸易。二是在促进保税维修业务发展。三是在引导支持梯度转移。四是在加强财税金融支持。五是在强化要素保障。六是在优化加工贸易管理与服务。

　　《意见》提出，加大对边境地区支持力度，支持广西、云南等有条件的边境省区利用沿边现有平台，发挥当地产业优势，承接特色食品、服装鞋帽、电子信息等加工贸易产业。支持边境省区推进智慧口岸建设，保障陆路口岸货运物流高效畅通，持续提升口岸过货能力，为加工贸易发展打造快速跨境物流通道。

　　承接服装鞋帽等加工贸易产业，广西、云南如何抓住机遇？两地早已行动起来。

　　加快全链承接 提高升级强度

　　发展加工贸易是广西贯彻落实中央关于加快承接产业转移、维护国家产业链供应链安全稳定的重要战略举措。近年来，广西形成一批国家级加工贸易梯度转移重点承接地。2023年6月，玉林成功获批全国新认定加工贸易梯度转移重点承接地，截至目前，广西已有南宁、钦州、北海、梧州、玉林5个国家级加工贸易梯度转移重点承接地。

　　以纺织服装产业为例，广西拥有良好的资源条件、区位优势和产业基础，是国内纺织服装产业转移较好的承接地。

　　近年来，广西加强对接目标龙头企业，有针对性地开展专题招商活动，助力纺织服装产业转型升级。如纺织、服装、印染业以大湾区纺织服装产业发达城市广州、佛山、东莞、中山等为主要招商区域，茧丝绸业以浙江、江苏、广东为主要招商区域，开展上门招商、精准招商、以商招商、产业链招商，推动形成产业聚集。

　　为了抓好纺织服装产业链招商引资工作，2023年2月，广西贸促会联合中国纺织工业联合会开展纺织服装产业调研，并形成《广西纺织服装产业招商规划》(以下简称《规划》)。《规划》指出，广西各设区市已形成错位发展新格局：玉林、贵港、来宾等成为以纺织服装为主导产业的重点基地，加快针织全产业链承接，牛仔、运动休闲和羽绒产业链特色鲜明；河池、百色、梧州等市发展茧丝绸特色产业，重点提升产业升级强度；钦州、南宁、柳州等地将拓展产业延伸，成为纤维原料和运动鞋服等产业增量发展新空间。在产业选择方面，广西发展纺织服装产业，以产业承接、产业升级和产业创新为抓手和路径，重点打造针织全产业链、茧丝绸全产业链两条重点产业链；牛仔、羽绒、运动鞋服三条特色产业链；染整、化纤原料两条支撑产业链。

　　作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的玉林，近两年，不仅积极“走出去”招商，“请进来”接访，还编制了纺织服装产业全景图，列出主导产业“1+N”图谱清单，形成招商地图，由此按图索骥，招商目标性更强。创新工业地产模式和园区管理模式，为纺织服装产业“强链”。通过政府平台公司与引进的企业成立合资公司，以市场化方式建设运营，实现投入成本低、资金回流快、建设周期短、产业集群发展的效果。组建专班，推动园区“填空”。实施链长负责制，制定年度、季度目标任务，全面推进产业发展。提升服务，建立人才保障机制。成立就业工作专班和24小时重点企业用工保障机制，对玉林市重点纺织服装企业设置人社服务专员进行重点监测，动态掌握企业缺工情况及岗位需求等。

　　玉林仅仅是广西承接纺织服装产业发展的一个缩影。广西日前举行的2023年四季度全区加工贸易攻坚现场工作会议提出，2024年，紧密跟进新一轮承接产业转移与沿边临港产业园区建设机遇，依托重点产业培育加工贸易、提升加工贸易平台载体、大力降成本优服务、开拓加工贸易新业态新模式，全力推动广西加工贸易扩量提质。

　　助推产业整合 塑造区位优势

　　近年来，云南省将纺织服装产业作为承接产业转移的重点领域加以培育和发展，随着山东、广东、浙江、福建等地一批行业龙头企业入滇落户，以德宏、保山、红河为中心的沿边地区初步形成纺织服装产业集聚发展的态势。“国际驿站”成为云南在承接本轮纺织服装产业转移大潮中的一张“名片”。

　　加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心进程中，云南正逐步成为参与全球化分工合作、出口导向型经济产业拓展市场的重要腹地。

　　“高质量开放合作平台、全方位交流合作机制在加快构建，叠加区域合作、沿边开发开放等政策，云南将成为国内市场与南亚东南亚国际市场间的战略纽带，迎来承接和发展纺织产业的更大机遇。”中国纺织建设规划院副院长郭宏钧说。

　　云南对纺织服务产业实现“虹吸”，承接东部产业转移的重要基地和面向东南亚、南亚的重要出口加工基地这一角色定位是关键。

　　“目前云南省纺织产业总体规模不大，但也有自身明显的特色和优势，未来发展潜力很大。”郭宏钧表示，随着“东桑西移”带动的“东丝西移”，云南已经成为我国主要的茧丝绸产业基地之一，而且质量在全国处于一流水平，开放合作的优势持续凸显，以边（跨）境经济合作区为依托，承接服装加工业发展很快。同时，云南还是我国的旅游大省，自然、文化、民族等各类旅游资源丰富，拥有多样化的民族服饰文化和纺织非物质文化遗产。

　　实现纺织服装产业的“由小到大”，对内进行产业整合，对外塑造区位优势，云南在发展纺织服装产业的道路上探索形成更为协调的发展思路。

　　比如瑞丽。依托面向西南开放重要门户位置，充分运用生产资料、周边要素成本及东南亚消费市场的多重优势，为原材料进口、销售出口在国际市场“两头在外”的产业提供发展平台，瑞丽沿边产业园环山工业园片区引进了雅戈尔（瑞丽）服装有限公司入驻。6栋3层高的现代化标准厂房拔地而起，建筑总面积17万平方米的雅戈尔（瑞丽）服装产业园达到满负荷生产后，年产值将达20亿元，开启云南纺织服装产业的新篇章。

　　避免同质化竞争，德宏傣族景颇族自治州以芒市、瑞丽、陇川、盈江、梁河5个工业园区为核心，打造差异化布局——芒市以引进服装鞋帽企业为主发展纤维纺织，瑞丽市以引进纺织贸易和流通企业为主发展纺织电商，陇川县以引进茧丝绸和家纺企业为主发展绿色印染，盈江县以引进针织和苎麻产业为主。