很高兴参加这次大会，因为工作的关系昨天没有参加昨天的会议感到很遗憾。从去年南京开会我发现这个会每次开会信息量非常大，可以听到各方面声音，但是昨天非常遗憾，由于工作的原因，没有参加昨天的会，没能听到很多各位同仁介绍的真知灼见。
 
　　今天给大家讲两个问题，第一个问题就是今年的农业形势，因为今年宏观调控目标主要是处于三个关系，所以农业在稳定通胀预期当中非常重要，所以我先介绍一下总体宏观经济形势和农业经济形势。

　　总的来讲2010年经济形势开局良好。这里面对一组数据进行对比，2009年一季度国内生产总值增长6.2%，今年增长11.9%；财政收入去年是负的，今年增长34%；规模以上工业企业增加值去年增加5.1%，今年一季度增加19.6%；出口一季度大幅度减少，今年增长28%；当然进口增长也非常多，商品零售额去年增长了15%，今年一季度是17.9%;总体来讲国内消费需求是有所上升的。主要集中几个热点的产业，比如说汽车家电等等。从农民工现在就业情况来看，去年一季度农民工返乡回城大概几千万人没有就业，今年在长三角、珠三角出现了农民工缺少，所以指标今年一季度开局不错的，但是是不是就是说没有问题？问题还是很大。按照温总理说去年是很困难的一年，今年是经济形势比较复杂的一年，现在各国经济开始有所复苏，但是最近国际金融事件一个接一个发生，所以对国际市场有很大不确定因素，国内也有一些专家和媒体置疑，去年这么大货币投放量今年会不会出现经济增长过热的情况。
 
　　宏观调控来讲第一处理好三个关系，第一保持经济平稳较快发展，推动结构调整，通货膨胀预期，输入型通胀压力，经济复苏拉动基础产品价格，石油矿石这些基础产品上涨比较快，石油上涨了40%，矿山的矿石上涨了50%，铜最近期货价格涨的比较厉害，所以这种情况对于我们国家来讲又是像进口比较多的基础产品进口比较多的现在基本上石油依存度已经50%国外价格上涨势必影响到国内，第二个难题转变经济增长方式，这个也是今年宏观调控目标，但是转变生产方式就会推高生产成本，转变生产方式就意味这减少污染低排放这样有些治污环境成本增加，所以生产成本是高的。同时还出现第三个问题，这个跟我们农业有关个别产品涨价导致全面性涨价，随着典型就是今年的菜。

　　再看一下农产品涨价的影响因素，农产品涨价现在总体上来看这几年农产品特别是四大作物这些大型农产品已经脱离原油属性已经成为金融衍生品，这个受到市场游资炒作所以价格上涨幅度非常大，另外通胀预期形成，这个流动性过剩导致个别农产品大幅下降土地来讲土地成本生产上升，劳动力成本上升，农民工用工成本大幅度上升，农民工田间作业也上升机械成本上升等等，所以也会推高价格。

　　最后一个因素就是农业的减产农产品的供不应求更会影响价格上升，这个对于我们目前来讲最后一条可能在前三条当中还是比较弱的。

　　对农产品和通胀的关系现在国内专家有不同的看法。前阶段司里面请各方面开了一个座谈会，对此有两个看法，一方认为农产品涨价是通胀的结果而不是通胀的动因，理由因为农产品需求小，生产日期长，消化上游资料生产能力比较差，最终由于种种原因，农产品成为通胀的突破口，在农价也有所体现。另一方认为，农产品涨价引发的争收抢购以及囤积，使得通胀预期超前,这个就是通胀的原因。

　　再看一下我们农产品价格和通胀到底有什么直接关系？回顾一下从80年代到现在两次大的通胀,一次是1988年,一次1993年.88年和93年通胀影响因素最大.当时由于农产品供不应求，93年好象是物价涨到了24%，88年涨了18%，这两年期间涨的最多。我们再看近两年的情况，04年到现在，04年CPI涨3.9%，食品价格涨9.9%，对CPI贡献是3.3，占CPI贡献的85.3%。2007年是CPI涨4.8%食品价格指数涨11点多，猪肉油品价格涨更多，08年上涨5.9%，对CPI贡献是4.8%，权重是81%。去年CPI有所下降，但是食品价格略有上涨，再看现在一季度，一季度CPI上涨2.2%，食品价格上涨5.1%，这个5.1%里面有几个大的上涨，还有炒作山东大蒜等等。出现阶段性蔬菜供不应求，造成大幅度的上涨，上涨以后从北京看，蔬菜价格没有下来，现在北京三块钱以下的菜几乎没有了，西红柿价格都翻倍，对于CPI贡献1.7%占70%左右。所以CPI占食品权重非常大，而且波动比较频繁。所以对CPI影响比较大的，这个给保今年农业生产造成很大的压力，要求农业今年必须要下大力气，要有一个好的收成。我们分析今年农产品价格走势，粮食生猪等主要农产品，主要是供大于求，所以食用油供应基本上是平衡，大豆我们依然进口，全球大豆去年是丰产的，茶叶今年减产非常厉害，杭州的龙井翻了一番，价格上涨非常厉害。广西、云南的干旱，影响菜水果鲜活农产品，自然灾害因素的影响也是上涨面之一。

　　今年陕西的苹果，由于前一段春寒，所以基本上苹果花被打掉，所以今年秋季苹果也会涨价。在目前情况来看通胀预期已经形成了，保证农产品供应对保持农产品价格稳定抑制通货膨胀至关重要，非常非常重要。根据这种情况，2010年农业和农村工作任务是什么呢？按照今年工作会议精神，稳粮保供给增收惠民生强基增后劲，改革促发展。以前农业丰收，政策好人努力天帮忙。咱们几个字分析，第一这个天气，天气不作美，气候条件非常异常，而且达到历史极值。西南旱情五十年一遇，已经影响到当地居民生产生活，北方地区持续低温，黑龙江大雪已经到50年极值。前一阶段四月份还出现大雪，而且东北地区采取一些措施比如说利用大棚水稻育秧，所以今年水稻生产受到影响，农业部已经在黑龙江召开会议，如何抓好东北地区的水稻生产，南方地区的稻米已经开始涨价，所以今年的情况是比较严重的。夏粮虽然没有什么影响，但是占70%以上的秋粮可能影响比较大。另外东北和西北雨雪冰冻灾害，特别是新疆近几年四月份已经出现了冷水，三四月份开始出现融雪性的洪水，所以这种气候异常对农作物有影响，新疆是中国地图的鸡尾，黑龙江在鸡头，所以这两个地方出现灾害对粮棉影响显而易见。同时农业生产出现其他方面问题，需求问题，质量安全生产问题。

　　菜篮子产品，猪肉供大于求，所以猪肉价格下跌是一个必然趋势，尽管国家采取了临时收储，但是对于拉动价格的作用可能维持时间不会很长。蔬菜供给不足，但是由于生产周期短，恢复比较快。所以总体上农产品是供大于求态势，全球谷物产大于需3200万吨。所以国际粮价上涨空间也是有限。大豆是增产，棉花是减产，所以棉花价格要上涨，食糖涨价已经确定无疑的。
　　进口产品今年看来可能还是压力比较大，刚才我说一季度增长了64%。再看一下农产品质量安全，从三聚氰氨奶粉开始到现在，前一阶段出现了陕西金桥去年发生的问题没有及时处理，南宁大白菜由于旱，所以农药喷洒以后没有挥发等等造成了农药残留，农产品质量安全频发也是困扰粮油发展。

　　棉花的收益看红线波动比较大，2007年的940跌到2008年580，又从2008年580到2009年的950，麦棉比价09年上涨的比较多，所以新疆棉花看来今年应该面积有扩大的趋势。再看其他的农产品，这里面相对来讲波动比较大的是油菜籽，油菜籽从2006年基本上没有收益，到2008年临时收储有三百块钱收益，再到2009年又跌回了52%。这是我们调查的数据，蔬菜基本上是2007年由于CPI上涨蔬菜价格比较高，08年就回落了，苹果的收益也是2007年比较好，桑蚕这两年是不行的，生猪的收益是07年最好，奶牛的收益现在开始回暖了，08年是3000块钱，今年大概到3500块钱以上。

　　在这种情况下就要加大农业投入，从政策上付出，人努力是没有问题的，从上到下从中央到地方特别是基层对农业大量投入。政策现在比较好，但是现行政策还不够，所以中央在加大财政投入力度，加大补贴力度加大农业基础设施投入力度的基础上，今年安排了中央财政用于农业8183亿，但是考虑到今年一季度特殊天气情况，所以中央又召开电视电话会议，国务院紧急通过12项扶持政策。看一下今年的补贴情况。财政补贴到1345亿比去年有所增加，农机比去年增加25个亿，良种补贴比去年增长50个亿，农村固定资产今年仍然维持在一千亿元的水平，这张表为什么列出来，主要告诉大家一个信息，虽然固定资产增长比重非常快，08年底到09年拉动内需国家投入1088亿，2010年在人大会的时候又安排大概一千亿元作为固定资产投入，但是由于农村固定资产主要依靠政府的投入，所以相对来讲增长速度低于全社会增长速度，而且在全社会增长速度比重有所降低，主要全社会这两年发展太快了，增长的比较快。

　　23号国务院开电视电话会议，出台11项政策增加了中央财政补贴70亿，主要是这样几项措施：第一冬小麦因为弱苗要进行施肥补贴，西南旱区地膜覆盖增加补贴，东北育秧对大棚进行补贴，农业部推广高产创业人头费，油菜收储价格提高一毛钱，增加农机购置补贴资金10亿，这是关于生产性的，畜牧业主要是新疆冰雪灾害对畜牧业进行饲草料不足，同时长期一项任务是加强农田水利基本建设，加大农村金融扶持力度，临时收储东北玉米现在是74到76，从黑龙江到吉林一个省差一块钱，大豆收储价格187元，油菜籽已经上195各一百斤。

　　启动猪肉价格过调控主要是12万吨的猪肉收储，分四期来执行，中央除了投入以外，主要对今年对于粮食生产安排65亿元，起动千亿斤粮食产能，同时继续支持新疆棉花基地，长江流域油菜籽基地，西南地区的醣料基地以及生猪规模化养殖基地，主要确保大众农产品生产，为国民经济平衡发展要打好坚实基础。今年全力以赴要保持农业有一个好的收成，因为从控制通货膨胀预期来看要避免经济过，热货币过渡发行以及农业减产，只要不实现三碰头避免通胀就是有可能的。

　　在这些政策下总体来看今年粮食略有增加，面积增加产量基本上有保证，棉花增加300万亩，醣料增加100万亩。云南省出一个政策，由于前一段时间旱得非常厉害，老百姓利用前一段雨季老百姓补种甘蔗，但是近期环境不是很好，面积保住了，但是产量还要看天气情况。

　　第二，新疆棉花占了国家产能的四分之一，大家非常关注。

　　新疆棉花从1995年开始的，对新疆棉花基地我可以说感触非常深，因为当时决定棉花西移战略的时候，我跟着国务院调查组，跟着陈耀邦同志，那个时候我不到四十岁，现在五十多了，真是这十五年感触非常深。那个时候我们在新疆，从喀什一直跑到吐鲁番，整个基础设施条件公路条件非常艰苦，做牛头车，在自治区副主席带领下14辆越野车跑一路，但是大家看现在公路修得非常好。这就是98年以后基础设施建设给大家带来了产业化。1995年当时制定棉花规划是这样的，到2000年棉花扩大到1600万亩，产量150万吨，我们29号从新疆回来，总理听汇报后就把这个事情拍板了。那个时候决定给新疆棉花基地投资，当时农业整体资金只有二百个亿，一年增加基础建设30亿，能拿出10亿给农业，其中两个亿给新疆。棉花中央当时下力度非常大，新疆棉花基地刚刚批复，1998年碰见了我们入市，我们整体棉业不景气。我记得1998年棉花面积下降，这对新疆棉花是一个重创。因为新疆棉花投入过程当中的构成，虽然总投资99亿，但是大家看除了30多亿银行贷款，还有中央投资以外，剩余钱都是新疆自筹，新疆自筹是靠卖出棉花，从卖出棉花当中收取一百块钱，就是当时国家定价棉花七百块钱，新疆收购价六百块钱，拿出一百块钱用在新疆基地建设，当时突然跌到五百块钱，所以那个时候棉花基地建设受到很大困境，但是新疆从自治区到基层干部还有广大民众挺住了，所以这一点我非常敬佩新疆，特别是南疆的基层干部，在这一点其他各省没有看到这种情况，所以新疆棉花之所以能够发展到今天，我觉得跟他们真实努力分不开的。

　　假如中国的大豆要是有新疆发展的劲头，可能中国大豆就不是现在的状况了。新疆棉花基地补贴完成，在这种情况下考虑到新疆是民族地区，而且当时国务院定新疆棉花发展战略，所以中央各部委觉得不能让新疆吃亏，所以十五继续支持新疆棉花的基础设施。那个时候2003年以来棉花仍然不景气，正好98年到02年期间棉花不景气，那个时候要不要再上棉花基地，包括银行打退堂鼓。那个时候我们想新疆是民族地区对于南江稳定非常重要，所以国家批复新疆十五规划继续对新疆棉花支持，主要补充当时九五期间基本建设，十一五继续支持新疆棉花的发展。十一五支持重点放在良种繁育体系建设上面。收购的同志有的说新疆棉花原来三年不褪色，后来一年变黄了，主要是中字系列棉花进入新疆，也出现一些品种混杂弱化，所以十一五重点支持棉花的良种繁育，主要是制种。国家到现在已经累计投入25亿元。除此之外新疆还利用世界银行贷款，主要是塔河治理项目。现在累计107亿元，主要利用塔河流域治理解决水源的问题，所以到2008年，新疆到2500万亩，产量300万吨，单产120公斤，比95年增加比较多，产量已经占到全国40%，面积已经占到全国28%。新疆棉花基地在建设当中新增400万亩的耕地，改造中低产田500多万亩。新疆地表水地下水资源充沛，但是留不住水，所以建一些平原水库，有的地方打井建立水电站，同时建立良种培训体系，育种平台中心大概四个，培育出了一些长绒棉。中央十一五发展节水灌溉，节水灌溉几百万亩，实现了棉田年节水15.8亿立方米。新疆通过国家投入提高了农业综合生产，建立了农业结构调整的平台，我们可以大量生产棉花，当国内棉花纺织业不景气我们可以种别的，所以新疆棉花基地不光国家区域布局调整，不光为我们国家产量填补一大块空白，关键总体提升新疆农产品生产。但是,不是建新疆棉花基地没有问题，所以下面对新疆棉花产能优劣做一个肤浅分析。当时朱槠基总理跟陈耀邦部长交代，希望新疆不要过多承接内地淘汰的棉纺能力，但是新疆纺织业发展非常快，新疆纺织业发展也有一些问题。总体来讲主要是原料增加了，后续产业是不是跟得上，这里面出现一系列问题。第一咱们看新疆棉花对于当地经济发展，棉花成为当地财政收入的主要来源，特别是南疆贫困县的主要来源，成为财政主要来源，对于农民收入来讲也是主要来源。但是这几年出现收益递减。新疆棉花生产14个州近50%农户种棉花，但是近三年棉花产值300亿，占全疆的农业作物65%和三分之一，新疆当时一白一黑，棉花加工产值占工业产值的60%到80%，产棉县财政收入的50%来自棉花。

　　2009年以后人均收入3800元，其中35%来自于棉花，南疆地区大概50－70%，比重非常高。但是植棉效益低而不稳影响生产积极性，所以这几年棉花在新疆来讲是有波动的。我们看一下这个图从现金收益看，盈亏方面，2003年盈利383元/亩，当年棉花价格上演过山车，到18000元/吨，2004年一下跌了，就亏136元/亩，05年盈利129元/亩，06年又是亏的，07年不亏不赚，08年大亏，09应该比较好。我们再看一下化肥费用，还有机械费用都在上升，机械费用上涨比较快。同时新疆棉花人工费用上涨比较快，人工成本大家占到整个农本50%。其中雇工费用占20%，雇工费用上涨的比较大。

　　棉花优势是工艺水平提高，劣势是产能严重过剩，区域布局有待完善。新疆棉花轧花企业现在是858家，1227条生产线，其中570多家棉花加工企业的885条生产线进行更新改造，总加工能力已经达到445万吨。咱们棉花生产300万吨，轧花能力445万吨。

　　 经营主体来看优势和劣势，经营主体多很好，但是传统交易方式还是比较落后。经营主体一千多家，大型经营主体非常少。交易方式很传统，所以交易成本很高。2003年到2008年有五个棉花年度新疆棉花均出现了滞销状况，棉花交易市场电子撮合和郑棉期货新疆棉花交易率很低。

　　再谈纺织优劣势。棉纺能力规模大这是优势，但总体水平不高这个是劣势。09年规模以上棉纺企业达到89家，产能规模全国排第六，雅戈尔和溢达集团有两条生产线达到了全球领先水平，其产值占全疆纺织工业产值的80%。09年新疆纺织工业销售收入是全国纺织收入的0.5%，新疆是原料基地，但是下游产业跟不上肯定影响出售，所以整个新疆的棉花在财政收入里面只占到10－15%，假设后续产业上去占材料收入比重肯定增加，新疆产了40%的原棉，只产1.5%的棉纱，所以这个落差非常大。

　　再看流通储运能力。这些年流通储运能力明显增强，北疆、南疆已经成为两大输出走廊，大概形成了12万平方米的库房，形成12万吨仓储能量，储备能力已经由8.5万吨增至95万吨。但是储运运输机械化水平不高，影响装车效率，加上运输压力饱和，现在主要解决棉花外运困难的问题。问题是空车进满车出，这样来讲对铁路运营效率不高。东北地区是粮食运不出来，新疆是棉花运不出来，所以这两个怎么办？十二五期间能不能解决，我个人感觉可能解决不了，这就是我们地域的劣势，有些东西一时半会没有办法解决，所以我们让下游企业更快发展一些。

　　 除此之外还有其他一些问题，比如说品种多杂的问题，地膜残留造成污染的问题。地膜残留问题是我们最担心的，地膜基本上用超薄膜，这个肯定不行，回收非常困难，本来新疆土质比较贫瘠，棉花根系比较深，所以长此以往影响新疆总体发展。

　　 考虑到新疆特殊情况，从中国整体水土资源情况看，从新疆经济社会发展情况看，从新疆社会稳定来看，各个方面来讲，中央要坚定不移的支持新疆的棉田发展，这是毋庸置疑的。考虑到新疆的长期发展问题，我个人认为，应该向东北的粮食看齐。第一要加大对新疆棉花基地的支持力度，再在稳定面积的基础上进一步提高棉花单产和质量。新疆现在节水灌溉发展非常快，以色列棉花单产多少斤，新疆棉花多少斤，看来我们还有很大增产潜力。另外要抓好良种，解决品种多乱杂的问题。要发展节水，进行地膜回收，要推进机采棉。有人说原来新疆几十万四川甘肃农民工摘棉花，这一下子断了农民工收入，这个问题怎么看？总的来讲机采棉还是大方向，兵团准备十二五加大机采棉推进力度，这个是下一步发展的问题。

　　另外对新疆棉花收购的问题，还要进一步研究，对于新疆棉花要保证棉农的收益，同时要安排合理的运力解决新疆棉花外运。要加大补贴的力度，现在新疆棉花棉纱运力补贴都是400多个亿，新疆提出补贴标准太低，要提高到800元/吨。下周我去新疆调研，本来4月10号就去了，但是由于国务院出台11条政策，所以推迟了。新疆提出八百块钱的问题，我觉得可能要价比较高，但是如果说新疆补贴力度不加大的话，运力不解决，新疆棉就比较困难，而且新疆时间不如外地那么方便，影响企业用新疆棉积极性。所以加大补贴政策的力度，这样可以提高新疆棉花市场竞争能力。当然新疆也要改变过去传统交易方式，比如说提高电子撮合交易率，增强市场竞争力。另外，要加大轧花企业的技术改造，要对轧花企业结构进行调整，同时提高产品质量。另外还新疆棉收储长效机制要建立预案，确定一种体系。新疆从生产、收购、加工、补贴、如何发展下游企业等问题提了很多东西，提了五方面，总理批示要从长考虑新疆发展问题，所以调研任务非常重要。因为调研没有深入，所以这些只是我们个人想法，我们要深入进行调研细化一些东西，这样给国家提供更详实可操作的方案。为新疆发展更好，稳定新疆，带动当地财政收入做一下工作。