我国棉花供求数据“不实”问题由来已久。近年来，不仅棉花总产量的统计数字与实际不符，就连各地的实际种植面积都很难弄清。据国家统计局统计，2009年，我国棉花面积为7428万亩，而中国棉花协会预警系统的数据显示为7718万亩。至于棉花产量，业内与政府职能部门会商的结果普遍高于国家统计局公布的637.7万吨。

　　在我国最大的棉花主产区新疆，普遍存在的“帮忙田”是造成产量统计数据不实的主要原因之一。所谓“帮忙田”，就是未上报、却实实在在种了棉花的耕地。据新疆玛纳斯县前农业局长邵玉向本刊记者透露，在各棉花主产区，棉花单产的多少往往意味着干部工作能力的高下，为了多出政绩，靠“帮忙田”来提高单产的做法非常普遍，至今还在影响着棉区的基层干部。

　　邵玉说，为防止单产过高被怀疑，“帮忙田”的产量不可能全部计入当地总产，必然存在隐瞒部分产量的现象。在这种情形下，新疆棉花产量的统计数据的可信度让人存疑。

　　在连续经历了几次棉花“卖难”之后，新疆作出了稳定棉花面积的决定，从2008年起，把棉花种植面积稳定在2000万亩左右，产量控制在 200万～250万吨，以腾出更多的土地用于调整农业结构，发展设施农业、粮食生产和林果业。同时，自治区党委和人民政府要求各产棉区避免盲目扩大棉花面积，不能再靠“帮忙田”来提高单产。由于压缩棉田面积的目标实现起来困难重重，实际结果与自治区“压缩、稳定”棉花面积的精神相左。因此，多数县乡政府对上报棉田实际面积仍心存顾虑。

　　从今年开始，新疆农民种植棉花将获得每亩15元的良种补贴，虽然这在一定程度上能起到减少基层瞒报棉田面积的现象，但仍无法彻底解决产量不清的问题。此外，据自治区农业厅一位干部透露，在过去几年中，驻疆部队等单位都拥有大量棉田，这些都没有计入新疆的棉田面积。据知情人士估计，近年来，新疆各地违规开垦的荒地不下千万亩，这些“黑地”大多数种植上了棉花，更无法纳入统计部门的视线。

　　早在2009年12月，中国棉花协会副会长史建伟就曾表示，新疆棉花产量数据失真问题已经非常严重，根据乌鲁木齐铁路局提供的出疆棉总量来推算，自2002年起，新疆棉花产量与相关部门统计数据相比，7年累计相差280万吨。

　　不仅棉花实际产量与统计数据之间存在误差，国内棉花的实际需求量与统计数据之间同样存在较大出入。国家统计局公布的数据显示，2009年，我国纱线产量近2400万吨。而同期，我国能够提供给纺织行业用于纺纱的化学纤维不超过950万吨，棉花产量加上进口棉花也只有900万吨，按此推算，纺纱原料总量不超过1850万吨。

　　中国棉纺织协会副会长朱兰芬介绍：“1850万吨纤维居然能纺出2400万吨棉纱，除非掺水了！从这个角度来看，不是棉花产量有问题，就是纱产量的统计虚高。”

　　统计数据失真的问题同样让国际棉商感到困惑。今年5月，在海南三亚市举办的中国棉业发展高峰论坛上，路易·达孚北京贸易有限公司董事长陈涛说，在棉花产需数据上，中国政府统计部门的权威性已受到质疑，美国农业部曾长期用中国国家统计局的数据对外公布，但是现在已经不用了。他抱怨道，“纱产量和棉花产量，都出自国家统计局，数据差这么大，为什么负责工业统计的部门和负责农业统计的部门不能先碰一下，问题出在哪里？”

　　国内棉花产需数据“失真”，也让决策和调控部门头痛不已。朱兰芬举例说，由于数据与事实不符，今年年初在执行“以缺定进”的棉花进口政策时，国家发放进口配额相对较少，导致国内棉花供不应求。虽然5月以后，国家发改委增发了配额数量，但此时国际市场上可采购的棉花资源已经不多。

　　国家发展与改革委员会经济贸易司处长张显斌说：产需统计数据不实，一直是困扰国家对棉花市场调控的最大因素。由于缺乏权威高效的棉花产供销信息采集、综合处理系统，国家对棉花产业的调控基础薄弱，主要体现在棉花的产需统计数据不够准确，因此很难做到精准调控。

　　尽管国家发改委等部门要求各地加快建立和完善棉花生产和棉纱生产抽样调查统计制度，提高棉花、棉纱生产统计的准确性，但实际上，要搞清供求状况绝非易事。张显斌说，“新疆棉花的实际产量还可以通过铁路外运量进行大致推算，但内地的棉花产量，目前还无法矫正。此外，都说纱产量的统计数据有水分，但水分有多少，谁都说不清。”

　　朱兰芬说，棉花总产量被低估，棉纱产量虚高，发改委等职能部门据此制定的调控措施很难“对症下药”，必然会导致今年的这种尴尬局面。针对产需数据不实的问题，她表示，政府宜尽快建立客观、准确的数据统计系统、预警系统，确保信息发布及时、系统、准确，降低经营和决策风险，保障我国棉花产业和纺织企业稳定、持续发展。