今年新棉上市以来的价格暴涨，从表面上看是棉花供需缺口扩大和资金炒作共同导致，实质上是棉花产业发展中一些深层次问题的集中爆发。请看――

　　 2010年，棉花价格犹如一匹脱缰的野马，它先是向上狂奔，随后又急转直下，整个用棉行业都目睹了这一“疯狂轨迹”。那么，为什么今年棉花价格会发生如此大的波动？这样的波动造成了什么样的影响？棉花产业尤其是棉花生产领域究竟存在哪些突出问题亟待解决？带着这样的疑问，11月中下旬，农业部农村经济研究中心、国家棉花产业技术体系产业经济研究室对湖北、河北省棉花产业进行了深入调研。
　　 “今年新棉上市以来的价格暴涨，从表面上看是棉花供需缺口扩大和资金炒作共同导致，实质上是棉花产业发展中一些深层次问题的集中爆发，急需从生产支持、市场调控、信息数据公共服务、期货市场监管等多个环节构建我国棉花产业稳定发展的长效机制，避免棉价再次暴涨暴跌。”参与此次调研的李冉、徐欣、王莉等研究人员分析认为。
　　
　　 新年度棉花价格暴涨，产业链良性发展受威胁
　　
　　 全球金融危机爆发以来，棉花价格在供给偏紧、需求逐步恢复的大形势影响下不断走高，分别在2009年11月和2010年9月突破15000元/吨和20000元/吨两道大关。进入2010/11年度新棉采摘销售季节之后，棉花价格上涨速度进一步加快，幅度进一步拉大，从9月1日至11月12日，在不到两个半月的时间段里，棉花价格上涨了近70%，并达到历史高点31281元/吨。尽管从11月15日开始，在国家物价干预政策的强力打压下，棉花价格有所回调，但仍然保持高位运行，截至11月30日，328级皮棉价格为26248元/吨，分别较2009年和2008年平均价格高出104%和100%。随着皮棉价格的持续快速上涨，籽棉价格也出现较大幅度提高。据河北省辛集市农民刘东岭反映，本年度新棉刚刚采摘时，棉贩给他的报价是4.5元/斤，后来收购价越来越高，最高时曾达到7.2元/斤，不过11月中旬以来，又很快降到了5.3元/斤，与2008年底和2009年底的收购价格相比，今年的价格让他难以想象。
　　 尽管高棉价让已卖棉的农户和较早收购的流通加工企业得到了较多实惠，但从整个产业链良性发展的角度来看，此次棉价大幅上扬却是弊大于利。一是籽棉质量大幅下降，掺水棉现象时有发生，严重影响了今年全国棉花整体质量水平。在棉花资源紧缺、价格高涨的情况下，棉贩以及流通加工企业纷纷竞争收购棉花，不注重棉花质量，有部分棉贩告知棉农不要晾晒、分类，严重影响棉花质量，甚至还有部分棉贩为增重而掺水做假。据辛集市天苑良棉有限公司负责人介绍，该公司今年加工的100万斤籽棉绝大部分是四级棉，本地三级棉都较为少见，新疆运来的棉花质量较往年也有所下降。二是棉价在短期内的非正常上涨，严重扭曲了产业链各环节的生产经营预期。据调查，大部分棉农在经历2008年底的棉价大跌和本轮棉价大涨之后，对棉花价格预期极不稳定，担心明年种棉效益的稳定性；大多数流通加工企业与纺织企业在本轮棉价大涨中不知所措，原料采购与生产进度均受到较大影响。
　　
　　棉花价格暴涨反映出三大问题
　　
　　 此次调研分析认为，2010年度棉价之所以持续快速上涨并保持高位运行，从表面上看是由于我国植棉面积下降、棉花因灾减产、纺织品服装出口恢复性增长、棉花供需缺口增大以及游资炒作棉花市场等原因所导致，但在此轮棉价暴涨的背后，反映出的则是长期以来存在并制约棉花产业发展的几个突出问题。
　　 第一，棉农种植积极性逐年下降，棉花生产能力不断下滑。一是棉花种植比较效益日益弱化，加之棉价年度波动幅度较大，棉农植棉积极性不高，在现有政策安排下提高农民植棉意愿存在较大困难。据河北省辛集市棉农反映，国家连年提高粮食最低收购价，种粮收益稳定且越来越高，当地已有不少棉农弃棉改种粮食等其他作物。二是棉花生产用工较多，收获机械化问题尚未突破，棉花生产面临劳动力制约。据调查，与其他作物相比较，棉花种植亩均投工在20个以上，是小麦和玉米的两倍，随着城镇化不断推进，农村劳动力外出就业持续增加，农业生产环节雇工成本越来越高，植棉劳动强度大的特点使得其呈逐步下降趋势。
　　 第二，政府对棉花市场调控能力较弱，对稳定价格的作用有限。从近几年情况来看，国家通过储备棉吞吐来调控棉花市场、稳定棉花价格虽然取得了一定成效，但调控效果并不理想，特别是对于保障农民收益作用有限。2008年度新棉上市时节，面对低迷的棉花价格，为保障棉农收益，国家通过收储进行调节，然而由于收储对象为棉花流通加工企业而非棉农、且大规模收储时棉农籽棉已大部分售完，此轮收储在保障棉农利益方面效果甚微，这也是导致棉农2009年和2010年连续两年减少植棉面积的重要原因。2010年9月以来，面对日益走高的棉价，国家仅在9月28日增加投放储备棉40万吨，由于数量有限、政策出台偏晚，对市场并未起到应有的减压作用，而且，在棉价10月下旬冲破25000元/吨进入非正常上涨阶段后，国家仍未继续投放储备棉稳定市场，此外，收储价格的竞拍形成机制在某些时候不但对稳定市场缺乏效果，反而增加了市场紧张气氛，甚至在一定程度上助推了棉价的疯狂。
　　 第三，棉花产业信息数据失真，为投机资金炒作创造了空间。在2010年度棉花有所减产的背景下，由于国家对棉花统计数据、市场信息尤其是产量、播种意向、库存、作物长势、天气等信息缺乏权威、及时、连续的发布，部分国家部委、行业协会发布的数据信息由于口径不一致，权威性和可信性受到了市场的质疑，这进一步为游资炒作提供了较大空间。据石家庄市常山股份有限公司马韵杰副总经理反映，近期一些游资和不法经营者利用棉花生产信息不对称的现状，不断发布一些地区受灾、减产的信息，给市场造成棉花极度紧缺的氛围。马韵杰表示，游资和不法经营者之所以能够推动棉花价格不断上涨乃至严重偏离市场供需基本面，中央政府层面缺乏权威、统一的棉花供需数据与信息发布体系是重要原因。
　　
　　 构建棉花产业稳定发展的长效机制
　　
　　 由于我国棉花生产面临诸多限制因素，而伴随着全球经济复苏，纺织行业仍将持续向好，棉花消费需求仍将保持增长。因此，预计未来两至三年内我国棉花供需格局仍将持续偏紧，国内棉价将在高位运行。
　　因此，参与此次调研的人士认为，必须从以下几个方面构建棉花产业稳定发展的长效机制，避免棉价再度出现大起大落。
　　 一是继续加大对棉花生产的扶持力度。要不断加大棉花科技研发投入，继续推进棉花高产创建活动，通过品种改良与栽培耕作技术改进，大幅度提高单产水平；要加快棉花收获机械的试制与推广，选取自然条件较好的地区进行棉花生产全程机械化示范；提高棉花良种补贴标准，探索实行农资综合补贴，注重保持棉花和粮食比较效益的平衡。
　　 二是进一步完善国家调控手段、机制和方法。要以保障棉农收益为首要目标，对比粮食作物价格和粮棉比价，推出棉花最低收购价格政策；要不断完善调控机制，总结调控经验，把握好调控的时机、节奏和力度。
　　 三是增强政府数据与信息服务能力。要大力建设棉花生产监测预警系统，强化与棉花产量相关的播种意向、库存、作物长势、天气等信息的收集和发布；要统一国家涉棉各部委数据信息发布口径，提高信息发布的及时性、连续性和稳定性，从而增强其对市场的影响力和权威性。
　　 四是加大对棉花期货市场的监管力度。要实时监控棉花期货市场交易情况及资金异动情况，构建期货市场过度投机监测预警系统；要在价格大幅波动、资金量发生异动的情况下，及时采取扩大涨跌停板幅度、提高保证金比例等手段，抑制过度投机。
　　
　　
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　　种棉不如种粮合算，中国纺织工业协会副会长徐文英认为――
　　
　　低棉价时代已经远去
　　
　　晓 文
　　
　　 从今年8月中旬到11月上旬期棉价格上涨近100%，近半个多月来出现急速调整，跌幅达25%左右。未来的棉价又将何去何从？日前，中国纺织工业协会副会长徐文英认为，由于物价上涨、各项成本上升，今后可能长期会保持相对高的棉花价格，像前些年那样的低棉价已经不可能了。
　　 徐文英认为，未来棉花的价格会平稳地保持在一个什么样的水平，谁都说不好。近年来，种棉成本在不断增加，出现种棉不如种粮食合算，棉纺行业不得不研究如何保持种棉积极性的问题了。如果按过去较高籽棉收购价格3.5元/斤计算，每亩收益大概1400～1500元，而种小麦和玉米，每亩收益都在2000元以上，而且种棉难管理，加上国家对种粮农民实行了补贴，而种棉则没有，因此，棉农种棉积极性不高。综合考虑各种因素，要想保护棉农积极性又要保持纺织企业的竞争力，一些企业反映皮棉价格应保持在25000～26000元/吨为宜。
　　 他表示，由于国家宏观调控的作用，棉价高速暴涨的势头已经得到了初步控制，但仍需警惕投机商新一轮的炒作行为。这轮棉价的大涨大跌、一上一下，必然对纺织业造成双重打击。棉价上涨的时候，纱厂棉纱价格跟涨暂时改变了被动地位，但一些抗风险差的布厂、牛仔布企业、中小针织企业、印染企业开机率大幅下降，部分企业出现临时停产。而当棉价大幅下跌的时候，一些在高位买进棉花的纱厂又会出现亏损，先前赚的钱又要吐出来。棉价的急剧波动给所有纺织企业的经营都带来风险和不确定性，造成纱厂、布厂以及制衣厂都不敢接单，影响企业的长远规划和稳定发展。此外，棉价的大幅波动还影响了市场秩序，造成流通领域混乱、棉花品质下降、很多合同不能履行等状况。
　　 徐文英表示，国家棉花政策的制定综合考虑了各方面的因素，既要保持纺织行业的竞争力，还要保护农民的种棉利益，进口棉花配额的实施、棉花的收储抛储，就是出于这样的目的。同时，国家在政策实施的细节上还需要不断完善和提高。比如，国储棉的抛储是否可以搞一个最高限价，否则竞拍国储棉价格可能超过市场价格，反而引领了棉花现货价格的上涨。建议国家可以考虑采购国际市场棉花，增加储备。