12月23日，国家发改委产业协调司巡视员(正司级)熊必琳透露，发改委产业协调司正在加紧编制十二五重点产业生产力布局和结构调整专项规划，“十二五” 将不再审批单纯扩大产能的项目，而是控制总量、调整存量。

　　“国家不再鼓励产能扩张，以后的《产业结构调整指导目录》中也不鼓励产能扩张。”熊必琳透露，重点产业生产力布局和结构调整专项规划是“十二五”规划纲要配套编制的17个专项规划之一，国务院已批准同意编制这17个专项规划。十二五规划纲要在明年3月份全国人大审议通过后，配套编制的战略性新兴产业规划等17个专项规划将陆续出台。“纲要是原则性的，规划则是支撑纲要的具体产业专项政策。这些专项规划将按通过的纲要再落实。”

　　熊必琳说，重点产业生产力布局和结构调整规划以加快转变发展方式为主线，确定了十二五生产力布局结构调整的原则方向和重点工程。生产力布局结构调整的原则方向：一是坚持高标准，严格政策导向，不再审批单纯扩大产能的项目，要坚决控制总量，在存量调整上下功夫；二是要坚持统筹国际国内两种资源、两个市场，在开放中谋求发展；三是要坚持贯彻落实区域发展战略，促进区域产业协调发展。

　　“2011年新的《产业结构调整指导目录》公布后，关于产能扩张的内容将不再出现。将根据地方的资源能源和市场状况来定位能不能形成产业基地，”熊必琳介绍说，“把技术改造的重点支持在产业基地上；一部分国家不鼓励的要逐步进行淘汰，随着节能减排的要求越来越高，还要跟政府的责任制联系在一起。”

　　熊必琳说，为了应对金融危机的冲击和影响，经济刺激政策对中国经济的恢复起到了很好的作用，但固定资产投资快在一定程度上带动了过剩产能的恢复，使得钢铁等行业淘汰落后产能难度加大。“比方粗钢产量，1到11月份产量为5.75亿吨，今年铁定要到6.25亿到6.3亿吨，甚至还可能突破6.3亿吨。多晶硅，已建在建产能差不多在11-12万吨，全球需求去年是8万吨，我们已经超出全球需求了；中国光伏发电市场发展缓慢，国内只能消费不到2%，98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源，而且我们只是挣了个加工费。新型煤化工目前还处于试验阶段，地方就一哄而上了；风电投资也是一哄而上，重复建设。”

　　早在2009年9月，《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发[2009]38号)，明确对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，原则上不再批准扩大产能的项目，尽快修订完善政府投资项目核准目录，在新的核准目录出台前，上述产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准。十二五规划，则为以上行业扩大产能划上了休止符。“十二五期间对钢铁和新能源，指导目录不再批审批项目，十二五规划就没有项目的事了，不再扩能，只是调整，提高标准，这就是原则。”熊必琳说。

　　熊必琳表示，十二五在规模上的扩张上国家不再鼓励，因为现在我国工业很多行业在规模上已经是世界第一。在产业上，中国每个领域都形成了完整的体系，但是与现代工业还有距离。十二五要向更大目标发展，形成现代工业的体系，现代产业和现代服务业、高端制造业和战略性新兴产业。