日子一天天过,新的财政蓝图一天天出台。距离美国提高债务上限的截止日期(8月2日)已没有几天,民主党与共和党议员却仍在各说各话。各种新方案满天飞。共和党控制的众议院刚刚通过了一项旨在“削减、限制和平衡”预算的法案——众所周知,民主党主宰的参议院必定会拒绝“放行”。此外,由两党各出三名议员组成的所谓“六人帮”(Gang of Six)再出新招,提出了又一笔“大交易”,以在十年内将公共债务削减约4万亿美元。
这样的喧嚣掩盖了一种潜在的动向:针对迫在眉睫的避免违约问题,双方正倾向于找到一种可以接受、但不会太出彩的解决方案。
显然,众议院必须彻底放弃“削减、限制和平衡”法案。即使那些呼吁削减美国公共服务、将未来公共开支限定在半个世纪所未见的水平、并通过修宪使反周期财政政策失效的人,也没有指望该法案会成为法律。但他们想要表达出自己的观点,而且他们也这么做了。
在8月2日之前,细节之处仍模糊不清的“六人帮”方案不太可能成为法律。太多的共和党人反对其中的财政收入增收条款,而且时间紧迫,不可能将如此复杂、且存在争议的法案变成立法。不过,这份方案起到了一个重要作用。它表明,参议院重新出现的妥协精神,可以消解众议院绝不让步的态度。正因如此,总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)虽然并不怎么了解方案的内容,却马上予以支持。
他这么做是明智的。该方案思路正确:大范围的开支削减,同时通过税制改革来增加财政收入。对于学东西慢的人,我们可以把这个方案称作鲍尔斯与辛普森(Bowles-Simpson)方案(鲍尔斯与辛普森为两名议员的名字——译者注)。但就当下而言,该方案的重要性不在于其内容如何,而在于它将推动国会接受一项应变性方案,就像上周参议院共和党领袖米奇•麦康奈尔(Mitch McConnell)所提的方案那样。这将提高债务上限,避免违约,保全各方的脸面——实际上,这是一种认同分歧的协议。
从设计上看,这笔怎么也谈不上宏大的交易将无法解决更长期的问题。这的确令人羞愧,而且连麦康奈尔的小伎俩现在看起来也有了些吸引力,也说明了一些问题。但当务之急必须是避免违约。国会花了几个月的时间来装腔作势,现在已没有时间来解决更棘手的问题。他们将不得不等待。他们将不会有什么作为。