楼其进最近有些高兴不起来。

　　“出于保护儿童安全而出台新标准无可厚非，但是带有‘色彩’的标准难免被人所诟病。”楼其进表示。

　　楼其进所说的新标准是指欧盟和美国先后对我国玩具产业实施新的安全标准政策。

　　“玩具生产周期短，面对新的标准，企业利润逐渐被压缩，若赔本的话，企业很有可能放弃欧美市场。”楼其进如是说，面对复杂的经济环境，国内玩具企业要迅速熟悉欧美新的标准，在做好原有市场的基础上，发力新的市场。

　　作为世界最大的玩具出口国，我国的玩具出口额约占全球玩具贸易额的70%，面对新的政策，我国玩具产业面临的挑战显而易见。

　　 欧美新政灼伤企业

　　楼其进是义乌市玩具行业协会的副会长，而他的另一个身份是义乌市琪琳玩具有限公司总经理。早在2009年上半年，美国曾就相关标准在杭州萧山举行听证会，当时义乌玩具行业协会派出了5名代表参加。

　　两年之后，政策过渡期结束。8月14日，美国联邦政府机构消费品安全委员会开始对儿童玩具中的铅含量标准进行调整。输美儿童产品中的铅含量上限由原来的300PPM降低至100PPM，这是继2009年以来美国第三次加严儿童用品铅总量限制。

　　楼其进告诉记者，根据相关程序，美国提前通报了其八个州九项新标准，然后召集相关方举行听证会。

　　“对于我们提出的要求，美国方面根本不采纳。”楼其进说。

　　而今年7月20日，被业界称为“史上最严苛”的欧盟玩具安全新指令正式开始实施，新标准对玩具的机械、物理、化学性能均提出了严格要求，重金属的限制由8种增加为19种，66种过敏性香料的使用明确限制。

　　然而，对于我国玩具企业来说，不止欧美提高了标准。广东美业电子科技有限公司(以下简称“广东美业”)副总经理吴迪飞在接受《中国企业报》记者采访时表示，加拿大、马来西亚等国也纷纷出台一系列新的保护措施，提高了玩具准入门槛。

　　吴迪飞说：“这些国家标准不同，对于我国玩具企业来说，根本没有话语权，企业大量利润就这样被消耗掉了。”

　　“出台新的标准无可厚非，但前提是标准是科学合理的。”楼其进同样认为，美国要求铅含量标准太高，应该按照溶解度来解释，即便儿童吃咬，不溶解的话就不会对儿童身体造成伤害。

　　据悉，我国目前执行的玩具标准是2004年10月正式实施的《国家玩具安全技术规范》，此标准与此前欧美标准在有害元素可迁移限量上的技术指标是等同的。

　　然而，标准实施后的影响显而易见。根据烟台出入境检验检疫局调查显示，按照新指令，烟台市仅有3家玩具企业符合标准能正常出口。

　　“《指令》的实施，对于国内玩具企业的影响不言自明。”吴迪飞认为，就最简单的木质积木玩具而言，检测木质主体和表面漆即可，但是对于广东美业来说，由于企业生产的玩具种类繁多，工艺复杂，还需要检测纺织原料、假发、皮革等材质，检测成本将大大增加。

　　吴迪飞初步测算，企业成本至少增加17%。

　　多个国家出台新的安全标准对于中国玩具企业来说无疑是雪上加霜。一直饱受劳动力、原材料成本上涨之痛的玩具企业早已经伤痕累累。

　　7月，曾为世界第二大玩具品牌代工厂东莞素艺玩具有限公司倒闭，坊间一片哗然。

　　针对玩具标准不断调高的大趋势，楼其进表示，企业可以选择符合欧美标准的第三方认证机构来作为合作方，使得企业产品顺利出口到欧美市场。

　　 产业结构亟待升级

　　面对欧美等先后实施新的玩具指令，中国玩具产业面临的挑战无疑是空前的。

　　根据国家质量监督检验检疫总局就欧盟新规对国内2000家输欧玩具企业进行的调查显示，80%的企业认为新规会导致玩具出口的减少，仅有20%的大中型企业认为新规将带来新的机遇。

　　与此同时，对于以外销为主的玩具行业来说，可谓多事之秋。由于原材料、劳动力等成本上涨，人民币升值压力，导致我国玩具出口企业“两头受气”，利润空间大大被压缩。

　　业内人士认为，国内诸多行业一直以来以采用“三来一补”的OEM发展模式，自主品牌企业严重不足，在当前恶劣的生存环境下，玩具企业转型升级已刻不容缓。

　　更令国内玩具企业想不到的是，连续多个国家提高玩具行业标准，矛头纷纷对准了中国玩具产业，令已经饱受成本之困的玩具企业再次陷入困境。

　　楼其进告诉记者，其实中国玩具的质量已经很高，标准也不比欧美的差，但是作为世界玩具生产大国，中国玩具产业标准还有待提升，整个产业应由制造向创造转型升级。

　　业内人士认为，此次欧美先后实施新规，对于国内玩具产业来说，可以是个千载难逢的机会，玩具企业应向高端、高附加值转型升级。

　　但是，楼其进告诉记者，“羊毛出在羊身上”，标准提升后的成本，企业将通过涨价的方式转嫁给欧美客户。

　　广东实丰玩具实业有限公司负责人在接受媒体采访时亦表示，欧美的新技术标准实施后，企业将会根据客户的要求来生产，而增加的成本也会有相当一部分转嫁到客户身上。

　　然而，不可否认的是，国内玩具产业升级已经箭在弦上。

　　琪琳玩具有限公司是一家集设计、研发、制造、销售为一体的中小企业，主要生产仿真娃娃、智能娃娃等，产品以外销为主，主要销往欧美、韩国、日本等国家。

　　 企业创新求变

　　面对欧美新的政策，楼其进表示，公司也在外销市场做出了调整，企业将目光投向了南美等接受中国玩具标准的国家。

　　8月22日，商务部在其官方网站发布《关于建设珠江三角洲地区全国加工贸易转型升级示范区（以下简称“示范区”）的指导意见》（以下简称“意见”）。

　　“意见”指出，力争用3年左右的时间，使示范区初步实现传统产业升级，实现产品加工由低端向高端、产业链由短向长、经营主体由单一向多元、营销市场由出口为主向国内外两个市场并举等四方面转变。

　　同时“意见”指出，鼓励加工贸易企业拓展内销市场，研究建立适合加工贸易的内销审价体系，构建加工贸易内销“快速通道”。在企业提供有效担保的情况下，在东莞将加工贸易内销集中办理征税手续模式扩大到非联网监管企业，视试点情况研究逐步扩大到示范区其他城市。

　　对此， 业内人士表示，此次商务部联合相关部门出台“意见”，可见国家对于国内产业机构调整的重视，而玩具产业作为占据广东省出口中大份额的产业，可以借此机遇，利用好政策优势，以市场化为导向，充分发挥企业的主体作用，探索具有地方特点的加工贸易转型升级模式。

　　有关专家认为，玩具产业同样属于创意产业，玩具和创意相结合，市场前景广阔。上市公司奥飞动漫以“玩具＋动漫”的创意模式，使玩具与动漫产业“联姻”实现了自身的转型升级。

　　楼其进告诉记者：“总的来说，玩具行业还是朝阳产业，应该和文化创意产业相结合，向动漫动画方面延伸，例如多做一些益智玩具、创意玩具等等。”

　　据介绍，目前义乌市玩具行业协会已与浙江大学建立合作，成立了玩具创意中心，设计出拥有自主知识产权的创意产品并同时实现成果的转化。

　　“创意中心虽然已经运行2年之久，前期投入的资金已经差不多用完，企业正在考虑追加资金投入。”楼其进表示，单靠企业的力量还是不够，希望相关政府部门能够出台政策，支持企业走出一条创新之路。