专家建议中国加快实施自贸区战略

　　最近一段时间，自由贸易协定(FTA)浪潮再起，仅上周就有墨西哥与中美洲五国、韩国与美国两项自贸协定达成，与此同时，美国正高调推销“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)。在这样的背景下，自贸区“对内开放，对外限制”的效应会使中国的对外贸易和吸收外资受到一定影响。

　　更深层次的影响在于，近期达成的自贸协定涉及的领域越来越广，甚至超越WTO协定的范畴，大有重构全球贸易新规则的意味。专家建议，中国应在全球贸易体系中发挥更大作用，这既包括推动恢复多边框架活力的努力，又包括区域和双边层面更积极的作为，为此应制定更加清晰具体的自贸区战略并加快实施的步伐。

　　重心 亚太地区成为“主战场”

　　韩国执政党大国家党在23日的国会全体会议中，单独表决通过了韩美自由贸易协定履行法案。此前，韩美自贸协定履行法案在美国国会获得通过，在美国率先完成批准程序。这项协定从2007年6月就已经正式签署，后来历经多次磋商和较量，终于获得了两国国会批准，韩美两国政府希望在明年1月1日起正式生效。

　　据《迈阿密先驱报》报道，墨西哥与中美洲萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜、哥斯达黎加等5国，22日在萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多市签署了自由贸易协定。这将取代现行的哥、尼及中美洲北三角(萨、危、洪)与墨分别签署的自贸协定。萨尔瓦多外长称，该自贸协定将给中美洲与墨西哥的双边经贸往来注入新的活力，有利于增进该地区与墨的一体化进程。

　　与此同时，亚太经合组织(APEC)檀香山会议期间，美国高调推出TPP议题。

　　从全球来看，自贸区的发展正呈现风起云涌之势。据统计，截至2008年9月，向WTO通报、仍然生效的区域贸易安排已达223个，这其中80%以上是在近10年内出现的。WTO此前估计，到2010年底，全球范围内的自贸协定有可能达到400个。

　　联合国贸发会议经济事务官员梁国勇指出，面对金融危机和主权债务危机的双重打击，发达经济体在推动经济复苏和创造就业面临严峻挑战，新兴经济体也难以独善其身。因此，各国逾加重视通过推动自由贸易以增加出口，创造就业和促进经济增长。可以说，全球经济的复苏急需一剂贸易自由化的强心针。与此同时，多哈回合谈判受阻，多边贸易体制失灵，WTO在贸易谈判方面的重要性减弱，面临被边缘化的危险。推动自由贸易，各国都将注意力集中在区域和双边层面；相应地，自贸区的发展呈现风起云涌之势。

　　“而在此轮热潮中，亚太地区无疑是自贸区建设的关键区域。”梁国勇分析说。

　　梁国勇认为，金融危机后全球经济格局呈现美欧亚三足鼎立之势，世界经济重心东移，东亚已成为全球经济最具活力的地区。其次，美欧亚三极中，北美和西欧的贸易一体化进程已经完成，而此进程在东亚方兴未艾，成长空间巨大。相应地，东亚区域一体化所蕴含的经济收益也是巨大的。再次，亚太区自由贸易的进展既面临东亚区域内各方，包括东盟和中日韩大力推动的机遇，也出现了在所谓“重返亚洲”背景下美国突然发力、强势介入的新情况。

　　不过，梁国勇也表示，东亚以东盟为核心的一体化进程仍在稳步推进，作为区域和全球第一大贸易国，中国也未受到实质影响。

　　趋势 推动全球贸易规则重构

　　专家指出，可以看出一个明显的趋势，近期达成的自贸协定涉及的领域越来越广，甚至远远超越了WTO协定的范围，大有引导全球贸易新规则的意味。

　　以韩美自贸协定为例，这份大幅度的贸易自由化协议所涉及范围非常广泛，一方面取消两国关税，另一方面也涉及其他的一些领域，政府采购，检验检疫制度，海关制度，技术壁垒，知识产权等。

　　再以TPP为例，其核心议题不仅包括以往大多数自贸协定中的降低商品关税、促进服务贸易等，还将涵盖安全标准、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，标准之高和覆盖领域之广远超一般自贸区协议。

　　社科院学部委员、国际学部主任张蕴岭日前在中国国际经济交流中心的研讨会上表示，美国高调推动TPP，是因为美国对国际贸易多边进程不满意，想建立一种新的对未来多边有所推进的方式，同时主导制定新规则，目前TPP框架已经远超传统的自贸协定内容。

　　商务部研究院院长霍建国表示，TPP的谈判范围很大，涉及到社会主义责任、劳工标准等内容都超越了WTO的范畴。清洁能源产品以及将来碳关税问题与环保产品问题都可能将纳入到全球贸易规则的考虑之中。像社会责任和劳工标准等以前避而不谈的内容，现在都被拉入讨论框架，由此可见贸易新规则的雏形已然显现。

　　值得关注的是，发展中国家在节能环保等新议题领域往往落后于发达国家，而且发达国家积极推动新规则的决心日益高调，这可能会使发展中国家陷入被动。霍建国指出，这一点应该引起重视。不过其是否能得到发展中国家的肯定还有待考量，发展中国家也不会轻易被纳入到这个体系中去。

　　建议 中国应加快实施自贸区战略

　　自贸协定一方面加速了协定签署双方或者多方的投资贸易便利化和市场准入自由化，但是对于区外的企业进入，就会形成一定的障碍。从这个角度来看，其他国家纷纷加速自贸区建设进程，会使中国的贸易和投资在一定程度上受到阻碍。

　　以韩美自贸协定为例，签署协定以后，美国产品进入到韩国就会面临着零关税，但中国产品出口到韩国仍然面临着关税，有的产品的关税还相对比较高。协定生效以后，美国产品会对中国的一些向韩国出口的产品产生替代作用。此外，韩美自由贸易协定的签订，使得日本和欧盟企业为了享受对美出口零关税的优惠政策，纷纷到韩国投资建厂。这在一定程度上会阻碍中国吸引外资的步伐。

　　专家表示，站在全球经济一体化的视角来看，区域经济合作是一柄双刃剑，对内放开，对外限制。中国应在全球贸易体系中发挥更大的作用，这既包括推动恢复多边框架活力的努力，又包括区域和双边层面更积极的作为。

　　据商务部统计，目前，中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区，并已经与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加等签署了自贸协定。正在商建的自贸区有5个，分别是中国与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛自贸区。同时，中国已经完成了与印度的区域贸易安排联合研究，与韩国结束了自贸区联合研究，还加入了《亚太贸易协定》，中日韩自贸协定谈判也将于明年正式启动。

　　霍建国表示，从全球来看，FTA有可能走向极端，欧盟已成先例。加强区域合作在市场开放上先行一步是好事，但如果走向极端，就会导致区域上的对峙，所以还是要寄希望于三五年之内能够重归多元贸易机制，也就是再次发挥WTO的主导作用，进而形成全球的开放市场。

　　不少专家认为，中国应积极应对世界自贸区潮流，制定更为清晰和具体的自贸区战略和规划。