“扩进口”的政策正在逐渐落地。

　　 在外贸大省广东，近日分管外贸的副省长招玉芳分别召集民营企业和国有企业就广东扩进口进行座谈。根据广东早前拟定的进口目标，广东今年的进口增速期望达到8.2%。

　　 目前，“扩进口”实际上已经被提升到中国外贸新战略的高度，取代“压出口”，成为削减贸易顺差的首要路径。

　　 今年3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加强进口促进对外贸易平衡发展的政策措施，4月末，国务院出台关于《加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，确定了促进口的政策框架。

　　 据消息人士透露，继4月份液晶面板等四个税目商品的进口关税税率大幅下调、实行暂定税率后，更多的税目的商品将陆续以暂定税率的方式，纳入降税范畴，国务院关税税则委员会、财政部及海关总署正在研究制定具体措施。

　　 广东省一位外贸系统人士说，再提扩大进口并非走形式，按照此前各省接到的知会，“扩进口”会成为未来地方外贸工作的重要抓手之一，真正做到和出口并重。

　　 以促进口稳出口

　　 去年10月前后，胡锦涛和温家宝视察广东时，都提及国家扩大进口的决策部署，10月末，广东随即召开了全省扩大进口的工作会议，此后更出台了具体的指导意见。

　　 根据指导意见的目标，广东力争要在“十二五”时期，进口增幅达到或超过全国的平均水平，进口工作不仅要突出短期的重点，更要有中长期规划。2011年，广东的进口3815.4亿美元，同比增长15%，对全省进出口增长的贡献率为38.8%。

　　 依照重要性排序，广东鼓励进口的商品依次是先进技术和设备、重要物资和消费品。

　　 广东省外贸系统官员介绍，广东进口战略的两个重要思路，一是“以进带出”，二是以进口促进产业升级。

　　 他说，以促进口来稳出口，保持外贸总量平稳增长，对加工贸易重镇的广东来说至关重要。加工贸易进口的稳定，也意味着整体出口的趋稳；进口战略性新兴产业、传统产业技术改造、节能减排和低碳经济、高新技术和高附加值产业急需的先进技术、关键设备和稀缺资源性产品，有利于广东打造一批抢占技术制高点的重大工业项目，进而促成区域的产业升级。

　　 参与上述促进口座谈会的纺织企业东莞市颖祺实业，是通过进口实现传统产业技术改造的成功案例。

　　 该企业负责人称，通过从日本和德国进口一批数控织机，降低了生产成本且提高了生产效率，一台机器可以代替6-8个熟练员工，产能却是原有织机的2.5倍，公司月产能从40万件提升到150万件，员工却减少了2000多人。

　　 广东扩大进口的具体政策也已经明晰。除了在进口便利化和进口信贷、信保方面予以改善外，还将在现有的外贸发展专项资金基础上，设立地方促进进口的专项扶持基金，2012年-2014年，每年将由省财政安排2.5亿资金对纳入国家和省鼓励进口技术和产品目录的商品予以贴息。而最新的《广东省鼓励进口产品和技术目录》，将国家鼓励进口目录的421项扩充到1008项。

　　 此外，对列入省优先发展目录且符合集约用地条件的战略性新兴产业重点的进口工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

　　 仍缺乏足够动力

　　 广东外语外贸大学国际经贸研究中心副主任肖鹞飞认为，中国扩大进口无非是两个考量，短期来看是削减贸易顺差、促进贸易平衡；长期看则是希望通过引进高新技术设备促进产业升级。

　　 然而，地方真正要从“奖出限入”这已推行了30年的外贸传统思路中转变过来，仍旧缺乏足够动力。

　　 肖鹞飞认为，出口关联着地方的经济增长、财政收入以及就业问题，地方稳出口或者说扩出口存在天然动力，而促进口对地方来说，首要动力是通过扩进口促成地方经济发展方式的转变，但这却是一项长期工作。

　　 接近商务部人士分析，从政策层面来说，进口关税的下调，才是促进进口的最有效措施，地方对进口龙头企业的扶持和资金的支持，更多是引导，实际作用有限。

　　 中国经济交流中心研究员张永军称，影响贸易最重要的仍然是需求，且外贸战略从出口转向进出口并重，政策的见效需要一个过程，此前出口导向的政策思路就已经累积了近30年。

　　 前述消息人士分析，扩进口政策，尤其是相关商品关税的进一步下调须尽快推进，今年1-4月，中国进口仅仅增长了5.1%，减速明显，而此前商务部期望全年进口增速能达到12%。

　　 上述消息人士表示，“政策的见效一般会有三四个月的滞后期，如果近两个月能出台降税政策，真正见效也要到年底。”

　　 张永军分析，全年来看，中国的进口增速可能仅能维持在5%左右，进口增长与国内经济增长密切相关，而中国经济减速的预期已经兑现。

　　 国有大型外贸公司广新控股集团负责人在上述座谈会上亦谈到，进口的需求正在下降，一方面是国际市场需求不旺，出口增速的下滑，以进口原材料生产加工的需求也随之减少，另一方面，钢材等商品的国内需求也出现了下降。