商务部中国企业走出去研究中心顾问 吴东华

　　国家进出口外贸的调整政策波及到各地出口退税取消或下调带来的风波，地方政府并没有做好准备，好像这是企业的事情，比如出口退税调整对造纸、石材、钢铁等行业的影响，决定了这些行业盛衰的威力。只要国家不断取消一些行业出口退税或降低一些行业出口退税率，必定对地方经济带来冲击，但是地方政府并没有很好的规划过，如何抢在某出口退税取消或降低之前进行整合，就显得十分必要，不这样做，这些产业必定是僵尸企业，大多半死不活，而企业一旦走到僵尸企业时，没有能力转型了，变成破罐子破摔。所以，地方政府不能把这当成企业的事，应该变成自己的事。

　　各地政府在当前土地收入大降后，出口又低速，投资拉动力度大降，全国各省拼的是一些极个别的机遇，比如湖北省产业第一和劳动力及内销有一定的地理优势，所以吸引了企业投资，在今年有热度。福建依托央企台资进入海西经济区，大项目上马，央企大量进入，福建今年风头最健。另外，因中日韩自贸区的谈判，可能导致山东、辽宁受益。很明显，大多数省份都成为机会靠边站，怎么办？只有在经营精细化整合上多下功夫，才能促进存量经济质量上升。所以有必要先对辖区内的产品、开发区进行整合，做存量经济一样能创造巨大的经济，可参考本人的《第四驾马车可解广东用工荒》一文，这就是打造产品的第四驾马车战略。

　　为什么福建出版对外贸公司等四家企业受安徽、江苏等地企业涉及4千万出口退税成空，起诉福州市国税局，对于这件事的结果怎样，将由法院决定，本文不作评论，但是本文分析背后的动机。本人认为，一方面与这些企业从别省转手出口产品，对于本省产业、就业没有推动力，不利于本省经济增长，但又不好明说。另外，土地收入大降、外贸税收增长停滞，这些又成诱因，还有，在法规的解读上可能存在不一致的口径。这说明国内国际经济左右着地方政府、企业的风波，既然这些企业已经是空壳，又可以起着坏榜样的作用。所以，地方国税局有可能起着整顿作用，或许有杀一儆百的作用。

　　抛开以上的猜测，地方政府赶快上马整合辖区内企业产品、经济区竞争力提升、经济区重新改造转型，这些都是地方政府应该做的事。把地方企业、产品、经济区、高新区养壮，扩进口产品的冲击波就不会很大，由于抗震能力强，对冲后净冲击波并不大。

　　所以，无论是出口取消退税、降低退税和扩进口，还是土地收入大降，增量经济机会不多，均需要地方政府主动出击，整合企业、产品、开发区、产业区、高新区、金改区等等，第四驾马车都是政府操作时的一盏明灯，指导着各地地方让存量经济焕发第二春。整合完成后，出口退税取消、扩进口均撼动不了当地企业。而象广东、上海、北京这样的省市基建设施和项目产能接近饱和，更需要从存量经济焕发第二春去考虑，而这方面的工具就是第四驾马车。总部经济、金改、高新区、新兴产业、PE、金融租赁等收效甚微，广东第一需要的是第四驾马车救中小企业、救外贸企业、救经济区、总部经济，PE、金改、金融租赁并不是第一需要，其它各省市也差不离。