纺织工业是新疆工业化的先导型产业和优势资源转换的传统产业，也是我区国民经济中一个极其重要的民生产业。新疆纺织工业经过近60年的不懈努力，目前已经形成了集棉纺织、毛纺织、麻纺、针织、服装、化纤产业及纺织教育、科研、设计、产品质量检测等服务业为一体的工业体系。

　　一、新疆纺织工业“十一五”发展情况

　　“十一五”期间，新疆纺织工业经济更是得到了长足的发展，行业经济效益逐步提高，竞争力明显增强。2010年全区规模以上企业实现主营业务收入210亿元、工业增加值45亿元，与2005年相比，分别增长2.15倍和1.62倍，年均分别增长27%和19%；全行业盈亏相抵后累计盈利11.5亿元，同比增长137%，创历史最好水平，完成了 “十一五”发展规划主要预期目标任务。截止2010年全区（含兵团）拥有棉纺环锭480万锭，转杯纺10.5万头，分别较“十五”末的2005年增长76.6%和22.9%。形成了年产69万吨浆粕和35万吨粘胶的生产能力，分别占全国总产能的46%和20%。2010年生产各类纱线41.58万吨、浆粕44万吨、粘胶短纤34.63万吨，较2005年分别增产22%、3.14倍和10.13倍。

　　二、二000年以来内地来新疆发展纺织工业的情况

　　1、结构调整加快新疆发展

　　二000年国家压锭结构调整工作结束后，新疆纺织工业的也进入快速发展阶段。随着我区资源优势禀赋的凸显，投资环境的不断改善，促进了国内外尤其是东部沿海经济发达省市纺织产业向新疆的快速转移。2003年江苏澳洋公司落户玛纳斯县，有力的拉动了新疆人造纤维产业的高速发展。2005年浙江雅戈尔公司落户喀什、山东鲁泰落户阿瓦提县、浙江巨鹰公司落户阿克苏市、江苏华芳落户石河子，为推动内地向新疆纺织产业转移起到了积极的示范作用。近年来，陆续落户新疆的国内外知名企业还有有浙江富丽达公司，浙江雄峰公司、浙江弘生公司、华孚控股有限公司、山东如意公司，香港溢达公司、香港互益公司、沙特阿吉兰公司、浙江洁丽雅集团、安徽华茂公司、河南新野公司等近40家（其中：全国纺织500强企业有30家左右），这些优强企业已成为推动行业发展及当地经济增长的生力军。截止2011年国内外企业来疆新建、重组棉纺织项目规模达420万锭左右，占到行业总规模75%以上；化纤用浆粕和粘胶纤维产能均占到90%以上。

　　2、纺织产业布局调整加快

　　2009年为应对国际金融危机，国务院出台了《纺织工业调整和振兴规划》，对新疆纺织工业今后的发展提出了明确要求：“加强内地与新疆的合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心”。

　　按照国家纺织调整和振兴规划要求，新疆制定了《新疆纺织调整和振兴规划实施方案》。提出了“二城七园一中心”的产业发展战略布局，即阿克苏纺织城、石河子纺织城、七个重点发展纺织产业的园区、乌鲁木齐纺织品服装国际商贸中心。目前“二城七园一中心”建设积极稳步推进，阿克苏纺织城（开发区）和石河子纺织城年内新增棉纺产能近80万锭，占同期全行业新增产能总量的80%左右。玛纳斯县、霍尔果斯口岸、尉犁县、阿拉尔市等多个以纺织业为主要发展产业的开发区（园区）项目建设均取得了积极进展。集聚区纺织产业经济总量所占全行业的比重进一步增加，集约化程度不断提高，乌鲁木齐纺织品服装国际商贸中心的规划建设工作业已启动。

　　3、国家对新疆纺织产业转移工作的强力推动

　　2011年为全面推动向新疆产业转移工作，国家工信部与新疆自治区人民政府联合举办了《2011新疆产业转移系列对接活动》，同时召开《新疆纺织产业转移交流会》，促进内地纺织产业向新疆转移的步伐。在自治区经信委的统一部署下，纺织行办组织了强有力的工作班子，对会议筹备的各项工作进行了精心准备和详细分工，还精心策划编印了《新疆纺织招商指南》，系列对接活动和纺织会议取得圆满成功。新疆人民政府与中国纺织工业联合会正式签订《战略合作框架协议》，21个纺织转移项目在会议上签约。来自全国和自治区各地的200余名代表参加了《纺织产业转移交流会》。会后，又组织70余名内地参会代表赴阿克苏纺织城进行实地考察，全面了解了阿克苏发展纺织工业的情况。

　　目前新疆纺织行办正积极与中国纺织工业联合会以及各专业协会联系沟通，同时与浙江、江苏、山东、福建等纺织工业发达省份联系，要积极抓住国家推进中西部地区承接产业转移的重大政策机遇，建立新疆与对口援疆省市间纺织产业转移合作长效机制，搭建企业合作共赢平台，推进纺织工业更好更快发展。

　　4、棉纺织品出疆运销政策出台，促进产业振兴

　　为解决企业远离主销市场，产品运距长、运费高的这一长期以来制约我区纺织加快发展的瓶颈性问题，多年来新疆一直向国家有关部门呼吁，给与新疆特殊政策扶持。在自治区领导的高度重视和支持下，2009年国家出台了新疆棉纺织品出疆运销政策（暂定期限为三年）。2008-2010年我区棉纺企业共获得4.5亿元中央财政资金支持，对促进新疆纺织产业振兴起到了积极的推动作用。2011年中央财政决定继续实施我区棉纺织产品出疆运销政策，期限为2011年至2015年，这将对新疆纺织工业的发展以及内地向新疆纺织产业转移起到推动作用。

　　5、自治区加大对纺织产业发展的支持力度

　　为加快新疆纺织产业的发展，营造纺织产业转移的软环境，2010年自治区人民政府出台了支持新疆纺织工业发展的财税政策《关于加快自治区纺织业发展有关财税政策的通知》，为今后新疆纺织工业的发展提供了强有力的政策支持。

　　三、存在的问题

　　1、融资渠道狭窄、贷款难

　　新疆纺织企业的社会融资能力差，申请银行贷款难度持续加大，资金短缺问题在企业中普遍存在。企业流动资金严重不足，一些重点建设项目因所需贷款资金不能及时到位，造成项目工期拉长，投资成本加大。

　　2、产业链短、配套服务产业发展滞后

　　新疆的棉纺织企业中98％为纺纱企业，织布、针织等深加工企业仅有几家，印染、毛纺、麻纺、服装等产业发展非常缓慢，同时与纺织配套的产业发展滞后，产业之间的互补性、关联性差，依存度不高，全行业低于市场风险能力不强。

　　3、员工队伍不稳定，人才供需矛盾突出

　　由于纺织企业盈利能力弱，职工的收入和待遇较其它行业有一定的差距，因此，招工难、留不住已成为行业的普遍问题。而且中青年技术骨干和掌握纺织前沿技术和具备新产品研发能力的高端技术人才匮乏，在很大程度上制约着企业科技创新和管理创新水平的进一步提升。

　　四、新疆纺织承接产业转移的政策建议

　　1、增值税“平征平扣”。针对长期以来在棉花销售与棉花初加工产品（棉纱、棉浆粕等）环节存在的增值税“高征低扣”问题（销项税17%，进项税13%），建议国家在新疆进行增值税“平征平扣”的税制改革试点。

　　2、中央专项资金补助。将新疆列为纺织产业转移的示范区，对赴新疆投资纺织产业的企业予以国家专项资金支持，如对于投资在1亿元以上（包括1亿元）的纺织企业，给予固定资产投资总额10％的中央专项资金补助。

　　3、免征企业所得税国家留成部分。为提高新疆纺织企业发展后劲、增强自我发展能力，建议免征企业所得税国家留成部分。

　　4、新疆设立棉花期货商品交割库。为便于我区棉农、棉商和棉纺企业参与期货市场交易，达到规避风险、套期保值和锁定生产原料成本、减轻企业流动资金压力的目的，申请郑州商品交易所在新疆设立棉花期货商品交割库。

　　5、建立稳定的棉花储备机制。在新疆增加国家棉花储备能力，并在当年度预留一定数量的储备棉，以保障新疆棉纺工业发展需要和棉花年度后期纺棉供应。

　　6、自备电厂。允许新疆“二城七园一中心”纺织聚集发展区域，根据落户纺织企业的供热及电力需求，建设园区或企业自备电厂并上网。

　　7、进口设备免税。在新疆投资发展的纺织（含服装）企业，购买进口设备，免征关税和增值税。

　　8、提高新疆产品出口退税。将新疆纺织企业生产的产品出口退税提高到17%。